一部宪法史实际上是一部宪法实施、监督与教育的历史。任何一部宪法典的制定、颁布，都是一个国家的人民宪法美好生活的开端，能否达致立宪者的目的与意图，重要的是体载着全体人民意志、意愿与利益的宪法典文本规范能否得以全面有效实施。为了贯彻实施党中央和习近平总书记关于加强宪法实施、监督和教育的要求，教育部哲社重大攻关项目加强宪法实施、教育和监督研究自立项以来，课题组成员以习近平法治思想为指导，从宪法实施、宪法监督、宪法教育三个维度对课题进行了深入细致的探讨与学术研究，并初步完成了《政治权利新论》《宪法监督制度研究》《宪法教育与法治教育》《宪法实施与法治理想》《宪法实施论》《合宪性解释研究》等专题学术成果。这些研究成果构成了本丛书的主要内容。
加强宪法实施、教育和监督研究丛书序
一部宪法史实际上是一部宪法实施、监督与教育的历史。任何一部宪法典的制定、颁布，都仅仅是一个国家的人民宪法美好生活的开端，能否达致立宪者的目的与意图，重要的是体载着全体人民意志、意愿与利益的宪法典文本规范能否得以全面有效实施；实施不力或没有实施，任何神圣的文本都将毫无用处，人们终也无法过上所追求和向往的宪法美好生活。正是在该意义上，习近平总书记指出：宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。可见，宪法实施之于宪法本身的意义之重大。然而，只要存在宪法实施，就会相伴而生的对宪法实施的监督问题，宪法遵守、宪法执行、宪法运用、宪法解释等作为主要的实施方式，如何保障应然的宪法典成为实然的宪法典，如何保证从宪法规范到规范宪法？因而，对宪法实施的监督制度与机制应运而生，换言之，宪法实施必然离不开监督，在我国，宪法实施的路径主要围绕法律的宪法实施与政治的宪法实施进行，法律化的宪法实施需要合宪性审查予以监督，政治性宪法实施离不开对关键少数人领导干部以及公职人员的监督。宪法监督成为保障宪法能否实施的关键。然而，无论宪法实施还是宪法监督，它们本身就是一部活生生的宪法教育教材，通过宪法实施与监督，使得人们的宪法权利与自由得以真正的实现与保障，从而使全社会成员养成尊法、守法、学法、护法的良好习惯与道德风尚。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调并高度重视加强宪法实施、教育和监督，对此形成了比较完整的宪法实施、监督与教育理论。，习近平总书记提出必须全面贯彻实施宪法的要求，要求要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。第二，新时代推进全面依法治国，必须加强宪法实施和监督，维护宪法尊严和权威，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，把实施宪法提高到新的水平。第三，完善宪法监督制度，积极推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。第四，加强宪法学习宣传教育是实施宪法是重要基础。在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，弘扬宪法精神。
为了贯彻实施党中央和习近平总书记关于加强宪法实施、监督和教育的要求，笔者承担了教育部哲社重大攻关项目加强宪法实施、教育和监督研究。自本项目2018年获得立项以来，课题组成员以习近平法治思想为指导，从宪法实施、宪法监督、宪法教育三个维度对课题进行了深入细致的探讨与学术研究，并初步完成了《政治权利新论》《宪法监督制度研究》《宪法教育与法治教育》《宪法实施与法治理想》《合宪性解释研究》《宪法实施论》等专题学术成果。这些研究成果构成了本丛书的主要内容。
是为序。
范进学
2021年4月23日
范进学，上海交通大学特聘教授，博士生导师，法学博士，中国人民大学宪法学博士后，法学理论学科带头人；曾任山东大学法学院副院长、上海市法学会法理学研究会副会长。中国人民大学法学院比较宪法学研究所研究员、山东大学法学院兼职教授，研究方向为宪法学、法理学。兼任中国宪法学研究会常务理事、中国法理学研究会常务理事，上海市法学会宪法学研究会副会长。迄今发表学术论文170余篇，出版个人专著13部，译著1部，合著4部，主编1部；参与《世界各国宪法》亚洲卷缅甸与柬埔寨两国宪法翻译；承担教育部重大攻关项目加强宪法实施、教育和监督研究首席专家（2018）、教育部人文社科重大项目首席专家（2012）、主持国家社科基金重点项目与教育部等一般项目10项；获得省部级优秀成果一、二等奖两项，获得其他省级二等奖励三项，其他奖项若干。获得的荣誉称号：上海交通大学2014-2015年度优秀工会干部荣誉称号；上海市宪法宣讲团优秀成员称号（2018）；2018年获得院长表彰奖；2017年荣获农工党上海市委员会开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动先进个人荣誉证书； 2019年被选为农工党中央理论研究骨干；上海交通大学十佳班主任（2020）。担任长江特聘教授、国家社科项目通讯评审以及教育部博士论文的评审工作。
章权利政治范畴关系论 / 1
一、 何谓权利？ / 1
（一） 权利是一个模糊性概念 / 1
（二） 权利的概念分析 / 3
（三） 权利之于政治的基本原则 / 15
（四） 权利的实现与政治 / 23
二、 何谓政治？ / 26
（一） 政治的概念分析 / 26
（二） 政治的目的 / 34
（三） 政治利益与政治权力、政治权利 / 40
三、 权利政治语义及其范式 / 45
（一） 西方政治学语义的权利政治 / 45
（二） 国际政治语义的权利政治 / 46
（三） 法政治学语义的权利政治 / 49
（四） 作为一种范式的权利政治之意义 / 52
四、 权利与政治权力 / 54
（一） 权力之善：以权力实现权利 / 54
（二） 权力之恶：以权利约束权力 / 57
五、 权利与政治平等 / 60
（一） 作为原则的政治平等 / 60
（二） 作为权利的政治平等 / 65
六、 权利平等与社会公正 / 67
（一） 公正是应得的权利 / 67
（二） 权利平等是达致社会公正的基石 / 69
第二章近现代权利与政治理论与实践 / 72
一、 从公益或权力政治到权利政治 / 72
（一） 古希腊的公益政治 / 72
（二） 古罗马的法学政治 / 77
（三） 中世纪基督教下的法治政治 / 82
（四） 从王权专制政治迈向近现代权利政治 / 97
二、 国家权力源于个人权力或权利转让 / 102
（一） 国家权力源于人的自我管理权利 / 103
（二） 国家权力源自人的自然权力 / 106
（三） 国家权力源自人的全部权利 / 108
三、 国家权力限制权利的界限 / 115
（一） 限制宪法权利的合法性 / 115
（二） 比例原则的宪法化 / 119
（三） 宪法权利法律限制的比例原则 / 124
四、 权利是否优先于善：新自由主义与社群主义之争 / 132
（一） 新自由主义的权利优先论 / 133
（二） 社群主义对权利优先论的批判 / 140
（三） 自由主义社群主义化与社群主义自由主义化 / 144
第三章权利政治制度安排 / 149
一、 宪法是保障权利与实现政治正义的制度架构 / 149
二、 宪法是权利行使与权力运行的根本规范 / 152
三、 宪法是权利行使与权力运行的高级规范 / 156
第四章政治的权利分析 / 164
一、 以人为本的权利政治 / 164
（一） 人本主义的权利政治观 / 164
（二） 以人民为本：以人为本的当代中国话语 / 169
二、 人民当家作主的选举型民主政治 / 171
（一） 选举民主与代议制民主 / 172
（二） 代表型民主的正当性 / 175
三、 人民参与的协商民主政治 / 179
（一） 审议民主与协商民主之辨 / 180
（二） 中国协商民主 / 189
（三） 社会主义协商民主的形式与方式 / 193
（四） 我国政党协商程序的完善 / 196
四、 党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的
民主政治 / 201
（一） 三者统一的经济基础：利益共同体 / 202
（二） 三者统一的价值基础：人权 / 205
（三） 三者统一的制度基础：法治 / 206
第五章权利的政治分析 / 209
一、 权利的政治防御 / 209
（一） 自然权利或人权的道德防御 / 210
（二） 基本权利的制度防御 / 213
（三） 权利对公益的防御 / 217
二、 权利运动与政治发展 / 220
（一） 权利运动是对政治非正义的呐喊 / 220
（二） 权利运动是制度变迁的直接动因 / 224
（三） 权利运动是政治文明的助推器 / 227
三、 权利的政治保障 / 229
（一） 政治宣言型权利保障 / 229
（二） 政策型权利保障 / 231
（三）建构以权利救济型为核心的宪法实施保障 / 232
后记 / 234
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