知情权与政府信息公开制度研究_王万华编_9787562049739

　　《知情权与政府信息公开制度研究》主要内容包括：知情权概念之法理分析、知情权的哲学思想之维、知情权的权利属性探析、知情权立法保护的意义、政府信息公开制度在世界范围的立法演进、政府信息公开制度概述、我国政府信息公开法律规范制定情况、我国政府信息公开立法历史演进及特征等。

　　中国已经制定《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等事后救济法律，行政法的立法重心开始由事后监督机制向过程监督机制转移。尽管国家层面的《行政程序法》迟迟未能启动立法议程，构成现代正当行政程序制度核心要素之一的公开制度已藉由2008年5月1日开始实施的《政府信息公开条例》得以确立。尽管这只是一个行政法规，且既没有明确规定知情权，也没有明确规定政府信息公开原则，但它的出现，已对政府传统的治理方式带来巨大的挑战。政府权威不再源于权力的神秘与深不可测，而是源于权力行使的公开与透明，每一公共事件的信息是否公开、公开到何种程度，无不面临民意的追问与质疑，而自媒体时代的到来加剧了这一变化给政府带来的巨大压力。如何积极回应公开时代来临提出的新要求，转变政府治理方式，成为当前法治政府建设需要深入探究的课题。
　　历经五年实施，我们看到政府信息主动公开得到快速发展，政府官方网站上主动公开的信息数量惊人。然而，大量主动公开的信息有价值的并不多，民众真正想知道的诸如环境污染状况信息、重大决策信息、政府会议纪要等得不到公开。面对来自公民的政府信息公开申请，行政机关能够积极回应、充分保障申请人知情权的不多，消极抵触情绪还在相当程度上较为普遍存在，国家秘密成为不愿公开的最好挡箭牌，企业提出的商业秘密不公开理由直接成为行政机关不公开的理由，与申请人的“生活、生产、科研需要”无关成为最好的拒绝公开理由等等。实践中诸多问题的存在，既有制度本身的问题，如由于没有规定公开原则，造成信息公开范围十分有限，关于申请信息是否属于应当公开的范围成为信息公开争议最多的问题；也有制度实施涉及的行政人员观念问题、配套机制不够完善、各项准备工作尚未就位的问题等。本书以知情权的保障为观察视角，对政府信息公开制度规范与实施展开全方位研究，力图准确把握现存的问题，在充分保障公民知情权基础上探究如何完善政府信息公开制度及立法，探寻政府应当如何回应信息时代要求，转变政府治理方式。
　　政府信息公开在当今信息时代承担双重使命与功能：其一是通过政府的公开度、透明度建设，预防和减少腐败的发生，接受民众的监督，获得民众的信赖，实现行政民主；其二是实现政府信息的自由流动，促进社会、经济、文化发展，最大限度发挥信息作为资源的利用价值。刚刚起步的中国政府信息公开制度的重点放在了民主功能的发挥上面，尚未能够顾及到其对社会发展的促进功能，但这应当是未来中国政府信息公开制度推进的着力点。“信息自由是一项基本人权，也是联合国追求的所有自由的基石”（联合国1946年第59（1）号决议），当今时代已经进入信息时代，信息在人们的经济、文化、社会活动中的作用越来越大。政府是社会信息的最大数量占有者，政府信息公开力度越大，政府活动开放程度越高，市场经济发展就越充分，公民各种权利的行使与实现就更充分。因此，充分保障公民、法人或其他组织的知情权，回应信息时代公民、市场主体对政府信息知和用的权利需求，绝非简单意义上的政府工作方式创新，而是一次权力行使方式的现代化转型。政府信息公开制度的确立与发展，对中国国家权力与公民权利结构正在产生、未来将会更大程度产生深刻影响，需要我们深入持续关注。

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