新时代我国服务业开放与发展_杨玉英，鲍富元著_9787313228840

　　《新时代我国服务业开放与发展》主要内容是根据国内外服务业开放发展的历程与现状，研判全球服务业发展趋势和国际规则演变态势，评估我国服务业开放发展成效，分析产业升级和消费升级对服务业开放发展提出的新要求，研究推进服务业规则与国际市场接轨、进一步扩大服务业开放发展的重点领域、阶段性任务和推进步骤。
　　《新时代我国服务业开放与发展》可以作为相关研究人员的参考用书。

　　中国特色社会主义进入新时代，改革开放和经济社会发展进入新的历史阶段，这意味着“十四五”时期中国经济将呈现出与以往大不相同的发展态势，一方面，“十四五”时期将是推动中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的关键时期；另一方面，“十四五”时期将是完成全面建成小康社会目标之后开启现代化建设征程的第一个五年，是为基本实现社会主义现代化奠定基础的关键时期。与此同时，国内外环境也发生了重大变化。从国内看，经济进入新常态，我国处于经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，供给侧结构性改革在我国高质量发展中面临新任务，化解社会主要矛盾依然困难重重，服务业结构优化升级面临新形势；从国际上看，世界经济发展进入经济秩序重构时期，以美国为代表的贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦加剧，全球治理规则酝酿新变化，我国扩大开放“引进来”与“走出去”对服务业开放与发展提出了新要求。
　　一是我国经济进入高质量发展新阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。服务业内部既有关系人民生活质量的消费者服务，也有支撑科技创新产业升级的生产者服务，还有关系国家安全社会和谐稳定的公共服务，“十四五”时期要求建立起适应产业升级和内需升级要求、产业结构优化和产品品质优良的服务业供给体系，需要在开放条件下促进发展，也需要通过扩大开放满足多层次的生活服务需求、需要通过开放学习和引进国外先进的服务业经验。
　　二是“十四五”时期全球化收缩是大概率事件，全球贸易收缩势必影响中国服务业吸引外资水平和服务贸易规模，影响服务业开放进程。要把握中国进入新常态的阶段性特征，立足服务业提质增效，探索建立起适应国际新形势的新型服务业开放体系。
　　三是“一带一路”倡议深入实施，要把握“一带一路”推进的有利时机，分析服务贸易发展新形势和正确理解新趋势，努力扩大服务贸易规模，培育中国在全球服务业竞争中的新优势，促进中国经济高质量发展和中国全球战略的实现。
　　从20世纪80年代开始，中国开始申请加入世界贸易组织（WTO），按照改革开放的总体战略部署，积极推进服务业领域的改革，努力扩大服务业对外开放。近年来，中国服务业发展呈现主体地位进一步巩固、服务业规模不断扩大、服务业新动能快速成长的良好态势，服务业对外开放正成为服务业高质量发展的重要驱动力。2018年，服务业实现增加值469575亿元，同比增长7.6%，增速比第一产业和第二产业分别高出4.1和1.8个百分点，居国民经济三大产业增长之首，占国内生产总值的比重达到52.2%，比第二产业高出11.5个百分点。服务业对我国经济平稳运行持续发挥关键作用，服务业对经济增长贡献率接近60%。全年共完成固定资产投资375324亿元，占全部固定资产比重62%，同比增长5.5%。但随着国内外形势变化，中国服务业起步晚、底子薄、经验少，服务业质量、结构、效益有待进一步优化，特别是公共服务提供、垄断行业改革、科技研发创新等服务领域体制机制一系列深层次矛盾和问题进一步凸显。
　　作为最大贸易出口国，我国产业结构的变化使得进出口结构以及在世界产业价值链中所处的位置不断调整。美国发起的贸易战及所奉行的“单边主义”政策将对我国的国际贸易与产业升级产生重要影响。同时，随着“一带一路”的推进，我国产业的国际转移和对外投资规模也在不断增大，服务业对外投资在整个投资中占据重要地位。因此，分析“十四五”时期我国在国际服务贸易与产业升级方面可能面临的主要问题、挑战与应对措施具有重要的战略意义。推进经济体制进一步深化改革，需要从内外环境变化出发，牢牢把握释放内需市场潜力这一战略基点，以创造良好的营商环境为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
　　本书立足于“十四五”时期经济社会发展全局，将服务开放视为推动经济高质量发展的重要驱动力、解决新时期经济发展矛盾的抓手、激发社会发展活力的新动能，全面分析“十四五”时期服务业开放面临的挑战，考察在产业升级和消费升级新形势下我国服务业对外开放的要求，研判全球服务业发展趋势和国际规则演变态势，分析我国服务业发展与对外开放的关系，评估开放经验与效果，厘清我国服务业发展与国际规则和国际市场接轨的相应内容，从而形成“十四五”时期服务业开放的总体思路，提出服务业开放的主要任务。
　　本书来源于国家发展和改革委员会“十四五”规划前期研究重点课题，“我国服务业对外开放总体思路和主要任务”课题研究成果，得到了国家发展改革委发展战略和规划司的指导、支持和资助。从1992年6月进入当时的国家计划委员会长期规划和产业政策司工作，我从一个年轻气盛的青年人成长为委属单位责任重大如履薄冰的党政“一把手”，成为在规划、服务业领域有“一技傍身”的“专家”，每一步都离不开组织的培养和帮助，由衷地感谢国家发展和改革委员会对我的培养和帮助。
　　现在“负面清单”已经是人们耳熟能详的概念，然而在20世纪90年代，中国在加入WTO服务贸易谈判中由于开放的领域实在有限，只能使用“减让表”，我当时受单位委派作为中国谈判代表团成员多次参加在日内瓦举行的服务贸易谈判，那时以美国为首的发达国家咄咄逼人，极力要求中国增加“减让表”的内容，谈判情景还历历在目。如今，几十年过去，中国已经形成了全方位、宽领域、高层次的开放新格局，服务业也占据了国民经济的半壁江山，而美国特朗普们在后悔当初不应该让中国加入WTO，掀起了逆全球化浪潮，国际服务贸易发展也进入了“后WTO”时代。在这种形势背景下开展我国服务业对外开放研究意义重大。
　　本书是团队努力协作的集体成果。2018年5月我进入三亚学院成为旅游与酒店管理学院院长，在我55岁的时候三亚学院圆了我的大学老师梦。感谢三亚学院陆丹校长，高度重视支持并配套资助了课题研究。我作为课题组长，在课题副组长鲍富元老师协助下带领三亚学院教师团队共同完成了课题研究任务，旅游与酒店管理学院19位教师参与了研究工作，在此不一一列举。我们开展多次实地调研、集中研讨、观点交流，利用课外时间和寒暑假，认真查阅相关资料文献、收集数据，力求研究内容反映新时代服务业开放发展最新情况。主要课题组成员王涛、王欣、刘运良、闫静、王春瑜、任安娱共同完成了本书撰写。感谢刘晓鹰副校长、朱沁夫校长助理的支持指导，感谢李善同、杨永恒、夏杰长、任旺兵、李冠霖等专家指导，感谢出版社编辑的辛勤工作。
　　服务业开放发展研究是个动态的持续过程，本书仅是对服务业开放发展过程中的若干重要方面进行了探索，尚有许多不足之处，还请读者批评指正。

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