为编制好《“十三五”生态环境保护规划》，针对“十三五”时期重点、难点和热点问题，分年度、分区域、分领域开展了全面深入的“矩阵式”研究。
《国家“十三五”生态环境保护规划研究》包括“十三五”时期生态环境保护形势分析、总体思路研究、目标与指标分析、大气环境、水环境、环境风险防控与土壤环境保护研究、生态保护研究、环境治理体系与制度创新等，基本涵盖了规划的重点内容，为生态环境相关领域的研究者、管理者和各级规划编制人员提供实践与研究参考。
《国家“十三五”生态环境保护规划研究》适合国家各级政府机关、企事业单位、高等院校从事生态环境管理和环境规划的管理、研究人员及教师、研究生阅读参考。
《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）是我国第九个五年生态环境保护规划，也是自“十一五”以来，第三次由国务院印发的五年生态环境保护规划。
与以往的五年规划相比，此次规划面临新形势、新要求、新任务。首先在目标方面，规划目标年为2020年，是全面建成小康社会目标年，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，因此是基于明确的战略目标编制规划。第二在理念方面，党的十八届五中全会确立了五大新发展理念，《规划》作为国务院印发实施的重点专项规划，要充分贯彻落实新发展理念，“围绕绿色发展，编制生态环境保护规划”。第三在规划内容边界方面，国务院对《规划》范围进行了界定，明确了规划范围为“生态环境保护规划”，首次统筹环境治理和生态保护重点任务，基于新边界编制规划。
《规划》的研究编制不同以往，主要体现在六个方面。一是我国经济社会发展进入新常态，经济社会发展形势发生重大变化，生态环境形势的现状、未来走势、最后预期等判断预测存在较多不确定因素。二是《规划》的环境保护总体目标基本确定，在现实与目标差距较大的前提下如何研究规划任务较为困难。如何选取约束性质量指标，如何界定全面小康具体要求，既考量智慧，也对前期研究提出了更深的分析论证要求。三是（（规划》研究编制阶段国务院相继出台了大气、水、土壤污染防治三大行动计划，如何在保持基本任务、要求一致的情况下进行深化、创新和发扬。我们在规划整体框架谋篇布局中多次推敲、反复研讨，首次提出分区分类差别化精准落实的规划导向。四是如何体现生态环境保护工作的整体性、系统性、协调性和有效性，将生态与环保融合一体。五是近两年社会公众的环境诉求明显提升，环境质量改善成为难度最大但必须采取综合措施确保完成的任务，这就要求规划出实招、多用力、硬碰硬、实打实，以满足公众期待。宏观规划既要强调战略导向，又要强调可操作，所以《规划》中落地专栏较多。六是要对国家密集出台的一系列生态文明体制改革的措施进行统筹部署，推动环境基础治理制度的改革。《规划》提出按照政策制度作用主体的不同进行分类梳理，起到了“串珠成链”的增量效果。
《规划》开展了大量的基础研究，于2016年11月24日印发，做到了《规划》与《纲要》同时编制、同年审批、同步实施。《规划》实现了五大创新：第一，首次以提高环境质量为核心来部署目标和任务，这标志着我国生态环境保护工作进入到了一个新的历史阶段。第二，首次将强化源头防控、夯实绿色发展基础作为第一位的任务，把强化环境宏观政策调控、预防优先、前端引导、环境预防体系作为首要任务。第三，首次实现污染防治与生态保护协同联动，坚持“山水林田湖生命共同体”理念，大幅度增加生态保护目标、指标、任务、工程项目要求。第四，首次将水、气污染防治和环境质量改善任务分区域、分流域的列清单、列任务，将三大行动计划的“路线图”做成了“施工图”。第五，首次将生态环保制度改革与政策设计作为一项任务而非保障措施提出，以规划部署改革，以改革保障规划实施。
为了编制好此次规划，在原环境保护部（现生态环境部）党组的领导和直接指挥下，环境规划院成立了规划编制技术组，全面开展规划研究。充分利用长期以来支持国家生态环境保护规划研究编制实施的工作基础，统筹院内研究、对外委托课题研究与关联研究，开展矩阵式研究。针对“十三五”期间生态环境保护的重点、难点、热点问题设置了21项研究课题簇、百余项研究专题深入开展研究。2013年至2016年四年间，形成了60余份研究报告、180多万字研究成果，为《规划》以及有关专项提供了重要支撑。
为了帮助大家深入理解《规划》内容，我们将《规划》前期研究成果集成出版《国家“十三五”生态环境保护规划研究》（以下简称《研究》），《研究》大部分来自环境规划院的研究成果，也纳入了部分其他单位在对外委托课题中与环境规划院共同研究的成果。《研究》分为八篇，包括“十三五”时期生态环境保护形势分析、总体思路研究、目标与指标分析、大气环境保护研究、水环境保护研究、环境风险防控与土壤环境保护研究、生态保护与农村环保研究、环境治理体系与制度创新等，基本涵盖了《规划》的重点内容。
特别感谢在《规划》研究和编制过程中原环境保护部规划财务司全面指导与大力支持，感谢部各司局、各兄弟单位、有关地方环保厅局和对外委托课题承担单位提供的有力支持。
第1篇 “十三五”时期生态环境形势分析
1 新常态下环境保护形势及对策研究
2 “十三五”时期我国环境保护的新挑战
3 2016-2030年主要经济社会及能源资源指标预测研究
4 京津冀地区环境形势分析
5 长江经济带环境保护形势分析研究
6 “一带一路”环境形势与战略研究
7 国际社会经济发展形势、环境保护动态及需关注的重大问题研究
8 公众关注的重点热点环境问题
第2篇 “十三五”生态环境保护规划总体思路研究
1 国家环境保护“十三五”规划基本思路研究
2 中国绿色发展中长期战略路线研究
3 环境质量管理思路、任务与政策研究
4 城乡环境总体规划与“多规合一”政策研究
5 环境功能区划体系框架与政策制度
第3篇 “十三五”生态环境保护目标与指标分析
1 全面小康社会下的经济社会与环境指标国际比较研究
2 中国环境质量取得根本改善时间节点研究
3 “十三五”空气质量基数与目标测算研究
4 “十三五”水环境质量基数与目标测算研究
5 关于“十三五”环保规划目标的考虑与建议
第4篇 大气环境保护研究
1 大气污染防治“十三五”规划思路研究
2 发达国家颗粒物防治经验启示及我国控制思路
3 中国燃煤电厂超低排放控制技术经济和政策路线图
4 挥发性有机物（VOCs）控制思路与任务研究
第5篇 水环境保护研究
1 “十三五”期间水污染物减排指标和思路
2 重点流域水污染防治“十三五”规划思路研究
3 城市水体环境综合整治经验与总体思路分析
4 地表一地下水污染协同控制管理研究
5 我国工业污染源水污染物达标情况测算及对策
6 全国总磷控制的思路
7 农业源特征与水体污染贡献度分析
第6篇 环境风险防控与土壤环境保护研究
1 “十三五”环境风险管控与环境健康管理思路
2 “十三五”重金属污染综合防治思路
3 危险废物集中处置管理模式研究
4 我国核能发展形势趋势判断及重大核安全问题研究
5 土壤污染防治“十三五”思路
第7篇 生态保护与农村环保研究
1 “十三五”时期生态保护思路
2 全国生态评估状况和生态保护对策研究
3 生物多样性保护思路与框架
4 农村环境综合整治思路与对策
第8篇 环境治理体系与制度创新
1 “十三五”环境管理制度与政策体系
2 环境保护政府与市场双重失灵的原因及改进对策
3 环境保护事权与支出责任划分研究
4 国家生态补偿机制与政策分析
5 “十三五”环境经济政策体系构建
6 推进环境污染第三方治理的政策建议
7 新形势下环保产业发展思路与政策创新
8 重点行业环境保护领跑者制度设计
9 基于构建环境保护社会行动体系的环境保护类社会组织参与机制研究
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