本书共分三个部分，分别为总论、上海合作组织合作领域研究以及国际关系视角下的上合组织，深入解读了地区热点问题和重大事件对上海合作组织发展的影响，对成员国、观察员和对话伙伴国发展现状及其与上海合作组织的关系进行了系统客观的描述。本报告为广大读者及相关研究人员全面了解上合组织提供了重要参考，极具研究与借鉴价值。
贝文力，华东师范大学国际关系与地区发展研究院总支书记、俄罗斯研究中心副主任。毕业于华东师范大学研究生院俄罗斯语言文学专业，文学硕士，副教授，上海市翻译家协会理事。
第一部分总论
报告一从乌法到塔什干：上合组织的新发展
王海运，中国国际战略学会高级顾问。感谢中国社会科学院博士生高焓迅提供的帮助。
【内容提要】2016年适逢上海合作组织（简称“上合组织”）成立15周年。对于一个地区合作组织而言，可以说进入了“青年时代”。回顾上合组织从2015年7月乌法元首峰会到2016年6月塔什干元首峰会一年里取得的新发展，分析组织建设面临的新形势，提出解决制约组织建设紧迫问题的新思路，对上合组织的未来具有特别重要的意义。
【关键词】上合组织峰会上合组织建设上合发展新思路
一、上合组织的新发展
从乌法峰会到塔什干峰会，上合组织秉承与弘扬以“互信、互利、平等、协商、尊重多种文明、谋求共同发展”为核心的“上海精神”，坚持政治、安全、经济、人文四大合作并举的方针，各领域建设都取得了积极进展。
（一）政治合作领域
在政治合作领域，一年来上合组织给出了亮丽的答卷：努力弘扬“上海精神”，不断增强战略互信、强化战略共识；在重大国际和地区问题上向世界宣示了上合组织的原则立场，扩大了上合组织在全球治理中的积极影响；启动了首次扩员进程，为上合组织的发展注入了新的活力。
弘扬“上海精神”，坚定正确的发展方向。体现上合组织根本原则和战略理念的“上海精神”，是上合组织顺利发展的独特源泉。正如习近平主席所说，必须弘扬“上海精神”，坚持本组织发展之本。“习近平发表题为《弘扬上海精神巩固团结互信全面深化上海合作组织合作》的重要讲话”，新华社2016年6月24日电。在塔什干峰会上，成员国元首高度评价上合组织15年来在“上海精神”指引下，在战略互信、机制建设、法律准备等方面取得的积极进展，一致认为继续坚持“上海精神”对于上合组织的健康发展具有重大意义。
报告一从乌法到塔什干：上合组织的新发展0000上海合作组织发展报告（2016）旗帜鲜明地宣示在重大国际问题上的原则立场。上合组织以联合声明形式集体发声，表达了共同维护世界和平和地区稳定的原则立场。在乌法峰会上，各成员国元首针对当前国际和地区热点问题，特别是上合组织区域内及西亚北非地区形势、乌克兰危机及阿富汗安全与重建等国际与地区重大问题交换了意见，明确表示必须在严格遵守公认的国际法准则基础上采取政治外交手段解决各类地区冲突。上合组织乌法峰会的另一看点是与“金砖国家”峰会同在乌法举办，并且发出了同一种声音，显示出新兴力量加强团结与合作的共同意志。在塔什干峰会上，成员国元首们在建设性和友好气氛中审议了上合组织成立15年来的主要成果，签署了《上海合作组织成立15周年塔什干宣言》。宣言强调：支持巩固联合国在国际关系中的核心地位，遵守《联合国宪章》和国际法的宗旨和原则，就联合国改革进行广泛协商、寻求“一揽子”解决方案；进一步加强上合组织与其他国际和地区组织特别是联合国及其专门机构的相互协作。上合组织的两次元首峰会均有联合国、独联体、集体安全条约组织（集安组织）、东盟和亚信（即“亚洲相互协作与信任措施会议”的简称）等国际和地区组织的高级代表出席。上合组织秘书处代表团出席了联合国所属机构的多个重要会议，表明上合组织已经成为具有广泛国际影响的地区合作组织。2016年5月，上合组织成员国外交部长塔什干会议发表新闻公报，专门就南海问题阐明了原则立场，明确支持中国政府维护南海和平稳定的努力。可以说，上合组织在参与全球治理、构建新型国际秩序及维护国际正义问题上展现出了前所未有的积极姿态。
隆重纪念二战胜利70周年。2015年正值中国抗日战争胜利和世界反法西斯战争胜利70周年，上合组织成员国领导人共同出席了中国与俄罗斯举行的纪念抗日战争胜利和战胜法西斯德国盛大阅兵式。在乌法峰会上，成员国元首一致通过了《上海合作组织成员国元首关于世界反法西斯战争暨第二次世界大战胜利70周年的声明》，旗帜鲜明地表达了共同维护二战战胜国所确立的战后和平秩序的决心，对某些国际势力颠覆二战历史、矮化中国和苏联历史贡献的企图予以迎头痛击。
正式启动上合组织扩员进程。基于上合组织的开放性原则，乌法峰会决定启动接收印度、巴基斯坦正式加入上合组织的程序，给予白俄罗斯观察员的地位，接受阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔为对话伙伴国的申请，并且决定“根据既定标准研究伊朗加入上合组织问题”。《上海合作组织成员国元首理事会会议（乌法）新闻公报》，新华社2015年7月11日电。在塔什干峰会上，成员国批准了关于印度和巴基斯坦加入上合组织义务的备忘录，重申“成员国愿与赞同《上海合作组织宪章》和本组织其他基础性文件规定的目标和任务的国家，以及国际和地区组织加强联系与合作”。《上海合作组织成员国元首理事会会议（塔什干）新闻公报》，新华社2016年6月24日电。上合组织扩员进程迈出了实质性步伐，体现出成员国对此问题的高度重视和积极姿态。
中俄在上合组织建设上的战略协作进一步深化。一年来，上合组织两个重要成员国——中国与俄罗斯在上合组织建设上的战略协作不断深化，对上合组织各领域合作起到了重要带动作用。2015年5月中俄两国元首签署联合声明，决定以上合组织作为“一带一盟”对接合作的平台。在随后的乌法峰会上，上合组织成员国就此问题形成了广泛共识，决定赋予上合组织以“一带一盟”对接合作主要平台的重要使命，从而为上合组织建设注入了新的动力，为“丝绸之路经济带”建设和欧亚经济联盟发展提供了新的依托。
中亚国家间的相互关系出现积极动向。中亚地区是上合组织的中心地区，中亚国家的相互关系对于上合组织的发展具有重要影响。一年来，中亚国家领导人互访频繁。吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫蒙和乌兹别克斯坦总统卡里莫夫均对哈萨克斯坦进行了国事访问或赴哈出席国际会议。其中，乌、塔两国关系在多个领域取得了历史性突破，哈、塔两国建立了战略伙伴关系。“哈萨克斯坦与塔吉克斯坦签署战略伙伴协议”，哈通社2015年9月14日电。在外部挑战加剧、内部问题积累较多的情况下，中亚国家政治互信的增强、双边关系的提升，对于促进上合组织的团结、增强上合组织的凝聚力产生了积极作用。
在上述各项政治合作中，上合组织秘书处、成员国外长会议和协调员会议均发挥了重要作用。
（二）安全合作领域
回顾从乌法峰会到塔什干峰会的一年时间里上合组织域内的安全形势，总体看基本稳定，但是安全挑战明显增多。其中，既有毗邻地区伊斯兰极端势力泛起给上合组织造成的安全压力，也有域内国家社会矛盾积累所带来的失稳隐忧。针对这种情况，上合组织进一步加强了打击“三股势力”、维护地区稳定的安全合作。
安全合作机制加速运转，重要文件接连出台。乌法峰会通过了《上海合作组织成员国边防合作协定》《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2016至2018年合作纲要》等文件，审议了《上海合作组织反极端主义公约》草案和《2017—2022年上海合作组织成员国禁毒战略》草案，为上合组织深化安全合作、应对世界及地区新威胁和新挑战指明了方向。塔什干峰会就加强上合组织安全合作达成了更加广泛的共识：支持合作打击“三股势力”，预防民族、种族和宗教歧视以及极端思想和排外思想扩散；决定加快《上海合作组织反极端主义公约》的制定工作，巩固该领域合作的法律基础；支持联合国尽快通过反恐公约，主张建立应对地区安全挑战的广泛高效合作平台。2015年6月和2016年6月，上合组织成员国国防部长会议分别在莫斯科、阿斯塔纳举行，签署了《上海合作组织成员国国防部长联合公报》等文件，明确反对个别国家和国家集团无限制地加强反导系统，支持国际社会采取措施防止太空军备竞赛，并且决定进一步加强反恐情报的交流与共享。2015年6月，上合组织地区安全与稳定问题高级别会议在莫斯科举行，重点讨论了维护上合组织地区的安全稳定，打击国际恐怖主义、毒品贩运、跨国犯罪等问题。同年9月，上合组织地区反恐机构理事会第27次会议在塔什干举行，会议通过了执委会2016年工作计划及成员国边防部门2016年专家工作组计划，就联合打击“三股势力”制定了一系列专门措施。10月，上合组织第三次反恐合作研讨会在塔什干举行，重点就打击“伊斯兰国”，防范“伊斯兰国”对上合组织成员国渗透等问题展开了系统研讨。11月，哈萨克斯坦国防部举办了“上合组织成员国武装力量的建设与发展”经验交流会，各成员国就武装力量发展规划、军队改革、作战训练等问题进行了深入探讨。
联合军演针对性强，显示出维护地区和国际安全的坚定决心。作为震慑“三股势力”的有力举措，2015年5月和8月上合组织成员国中国和俄罗斯分两个阶段先后在地中海东部海域、彼得大帝湾和克列尔卡角地区以及日本海海域举行了“海上联合—2015”联合军事演习。2016年5月，中俄举行了“空天安全—2016”首次首长司令部联合反导演习。此次联合军演是两军“首次计算机模拟空天防御首长司令部联合军演”，旨在演练两国受到弹道导弹和巡航导弹攻击时的联合行动。演习中，两军实现了反导数据链的对接，充分反映出两国两军的高度战略互信。2016年6月，上合组织成员国军队总参谋部代表团在吉尔吉斯斯坦某军事基地举行第三轮会谈，决定于2016年9月在吉国伊塞克湖州“雪绒花”训练中心举行“和平使命—2016”联合反恐首长司令部演习。据悉，这是该国历史上最大规模的军事演习。腾讯军事，2016年6月24日。
针对网络安全等新型安全挑战，上合组织也采取了相应措施。2015年5月，中俄两国外长签署了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于在保障国际信息安全领域合作协定》。10月，上合组织成员国主管打击网络犯罪部门在厦门市举行了代号为“厦门—2015”的网络反恐演习，检验了上合组织框架下网络反恐协作的有效性，这是上合组织首次举行的针对网络恐怖主义活动的联合演习。张文伟：“上海合作组织信息安全合作——必要性、现状及前景”，《俄罗斯东欧中亚研究》2016年第3期。
此外，在两次元首峰会之间，上合组织还举行了司法部长、总检察长、最高法院院长等执法部门领导人会议，就加强司法合作、维护社会稳定达成了广泛的共识。
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