小城镇建设：规划与管理_叶堂林_9787511923646

《小城镇建设：规划与管理》主要探讨农村小城镇建设的规划与管理问题，内容主要包括小城镇建设的产业规划与管理、小城镇建设的用地规划与管理、小城镇建设的基础设施规划与管理、小城镇建设的道路交通规划与管理、小城镇建设的卫生系统规划与管理、小城镇建设的绿化系统规划与管理、小城镇建设规划的编制等。

《小城镇建设：规划与管理》：
3.2.1.1 土地利用总体规划的概念
所谓土地利用总体规划是指各级人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及本地区的自然、社会经济条件而编制的在各部门间分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局的战略构想和设计方案。或者说，它是对一定地域范围内，全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和统筹安排。
土地利用总体规划是一种多类型、多层次的规划体系。类型可以是自然区域、经济区域、功能区域，也可以是行政区域。我国目前广泛开展的土地利用总体规划是按行政区域进行的。分为全国（含自治区、直辖市）级、地市级、县（市）级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划。
3.2.1.2 土地利用总体规划的性质
土地利用总体规划具有总体综合性、宏观指导性、行政控制性，各级人民政府通过规划对土地利用进行调控和指导，它是土地利用管理工作的“龙头”，是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分。它不同于一般的土地利用规划，也有别于其他的相关规划，具体表现在下列几个方面。
（1）总体性。表现在两方面：一是规划的对象是全部土地资源，其内容是全部土地资源的开发、利用、整治和保护，而不是某一方面；二是规划的作用是调整综合各部门对土地的要求，协调各部门的用地矛盾，保证国民经济持续、稳定、协调健康发展。
（2）长期性。土地利用总体规划是土地利用的长期规划、防止出现土地利用上大的失误而制定的，是在对重要经济活动的长期变动趋势做出预测的基础上制订的长远的土地利用规划、拟出战略性的方针政策和措施，它为编制中期和年度土地利用计划提供依据。
由于社会生产过程中经济活动对土地利用影响是长期的、渐进的，调整土地利用结构、布局和土地利用方向，使之达到预定的目标，也不是短期内就能实现的。为了使土地利用的变化同长期的经济发展过程相协调，就需要一个长期的土地利用规划。
正因为是长期规划，我们只能预见土地利用结构和土地利用方式变化的大致趋势，不可能预见其变化的具体形式和详细内容，所以土地利用总体规划是战略性的规划，所提出的规划目标都是战略性的、方向性、指导性的指标。
（3）宏观指导性。土地利用总体规划是解决部门间的用地矛盾，安排好一定行政辖区范围全局性的土地利用，是宏观规划，而不是解决某个土地使用单位内部的土地利用的详细规划，有时也称它为战略性规划。这对下一层次和众多土地使用单位的土地利用起宏观作用，在实施的时间上和空间上具有一定的弹性，规划层次越高，这种弹性相对越大。
（4）行政控制性。依照《土地管理法》的规定，各级土地利用总体规划要认真贯彻国家有关政策和法规；下级规划要经同级政府和人民代表大会审议并报上级政府批准和上级业务主管部门备案。批准的规划方案在实施过程中，政府行政机关有权依法对土地利用总体规划的实施实行监督和检查。
（5）可塑性。由于影响土地利用的人口、技术进行、经济发展等因素是不断变化发展的，不可能存在一个永恒的理想的土地利用模式。土地利用总体规划只是在一段时间内，把土地利用状态改变为更适合经济和社会发展要求的利用状态的措施之一。由于土地利用总体规划是长期的规划，某些因素的变化难以预测，因此为使规划的远景指标具有概略性和指导性，应减少定量描述，更多采用定性分析；重点不应放在详细描述预期要达到的终状态，而应放在研究规划所要实现的目标和为此而制定的政策措施上。规划方案制定后，要定期检查执行情况，根据实践的变化情况定期修订规划，并在土地利用中、短期计划中相应调整，为此，土地利用总体规划是一个连续不断的“规划一实施一修正一再实施”的过程。
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