第一篇典型国家或地区农业用水保障调研
第一章概述
在城镇化、工业化发展过程中同步推进农业现代化，是世界各国推动农业发展的普遍做法。农业用水是农业生产不可缺少的物质资料，是促进农业生产、提高农业产出效率的必要条件。农业用水关系到粮食安全、生态安全和水资源安全，确保农业用水具有十分重要的战略意义。
农业灌溉用水的重要性使其成为世界各国在发展现代农业中必须重视的问题。各国先后采取了许多措施和方法来保障农业用水，提高农业用水效率。保障农业用水必须从多方面入手，包括确立农业用水水权、完善农业灌溉工程设施、加强灌溉工程的运行管理、发展农业节水灌溉，同时还涉及农业水价改革、用水管理体制改革等。世界上农业灌溉发达的国家如美国、以色列、意大利等都是根据各自的国情，综合考虑社会、经济、资源、环境因素，利用政策、管理、工程、技术等，手段将流域、灌区和田间的管理、工程和农艺节水措施很好地结合起来，使农业灌溉获得可持续的发展。
由于各国在经济发展水平、农业生产方式、水资源禀赋条件等方面各不相同，保障农业用水的具体做法也各不相同。为了多方面了解国外农业用水保障的有效做法和成功经验，本书将国外典型案例分为发达国家、发展中国家或地区两类，发达国家选取了以色列、意大利、美国，发展中国家或地区选取了我国台湾地区、智利、土耳其，梳理并分析了这些国家或地区保障农业用水的总体情况和典型灌区保障农业用水的措施，总结了国外经验对我国农业用水保障的启示。
第二章发达国家
第一节以色列
一、基本情况
以色列是土地贫瘠、水资源奇缺的国家，年均降水量约200mm，在沙漠地区更少，仅为25~50mm；全国人均水资源量为270m3，不足世界的3％。全国90％的土地是沙漠，一半以上的地区位于干旱和半干旱地带。国土面积约为21000km2，只有沿海的狭长地带和内陆的几个谷地适合农耕。以色列濒临地中海，但其气候主要受东南部沙漠地带的影响，属于典型的地中海气候，即“夏季炎热干燥，冬季温和多雨”。降水量由东北向西南递减，东北部年平均降水量为400~800mm，西南部几乎为零。因此，约60％的地区农业生产终年需要人工灌溉，即使在东北部降水量相对较高的地区，4~10月夏季作物也需要人工灌溉。
以色列拥有耕地42.5万hm2，其中水浇地面积19.3万hm2。全国人均耕地只有0.06hm2。尽管自然条件不利于农业生产，但是自建国以来，经过60多年的努力，其农业已经发展到一个相当高的水平。1948年以来，耕地面积增加了约1.6倍，灌溉面积从3万hm2扩大到23.1万hm2。以色列的经济结构具有发达国家的典型特点，农业在以色列国内生产总值(grossdomesticproduct，GDP)中的比重很低，从20世纪50年代的60％下降到2010年的1.9％；2010年农业从业人员6.1万人，仅占全国总人数的0.87％。
二、保障农业用水的做法
(一)制定法规，从根本上保障农业用水
1948年以色列建国之初，水的问题就被列为国家的头等大事。1959年以色列通过了？水法？，规定所有水资源都是国家财产，由国家控制，为居民和国家发展的需要服务。根据？水法？，以色列建立了国家水利委员会，负责制定水利政策、用水计划和配额、水资源的开发、海水淡化、废水循环利用、防止污染等工作。除了？水法？以外，以色列还制定了？水计量法？？水井控制法？？经营许可法？等一系列法律、法规，并予以严格执行。正是这些在国家层面上的法规建设，为以色列在农业用水和水资源开发利用方面的严格管理提供了强有力的保障。全国从上到下，形成了十分完善的管理制度、技术规范和工作流程，这些管理制度和管理措施在国家水利发展中发挥了十分重要的作用。
(二)加强农业用水工程建设和管理
1950年，以色列政府成立了国家水规划公司，其主要任务就是负责国家和地区性主要水利工程的设计。为了实现水资源在国家范围内的统一调配和系统管理以及运行的灵活方便，使水从多水的北部地区输送到缺水的南部地区，或在地区间互相输送，并实行地表水和地下水的联合运用，以色列对供水系统进行了总体规划，将所有水资源考虑为一个综合系统，建立了国家输水工程。该工程主渠道由直径为178~274cm的预应力混凝土管道组成，每年将约4亿m3的水量从低于平均海平面212m的基内雷特湖提升到海拔152m的高程，然后自流到海滨平原；中部山区和南部地区由泵站加压输送。各地抽取地下水的水井也与国家输水工程联网，由国家输水工程进行统一调配。输水工程输水到地方系统后，地方系统进一步从主系统分别供水到每一个用户。国家输水工程峰值输水量为20m3/s，工程包括提水泵站、管线、渠道、隧道和调节水库等。工程于1953年动工，1964年建成，主管线长度130km，工程投资按当时价格为1.47亿美元。
为了加强用水管理，以色列成立麦考罗特公司，其职责是负责水利工程的建设和从国家供水网中供水到市政部门、地方委员会、农业安置区及私人企业等。麦考罗特公司对水的收费标准与水的用途有关，并根据政府制定的价格政策对不同用水部门有较大的差异。私人和公司被授权后也允许开发当地水资源，其配额根据当地水文地质条件和国家有关政策而定。地方市政部门再将价格提高到经批准的额度配给消费者，增加后的价格包括运行费、供水和污水处理及污水系统的维护费用等。
以色列建立的农业生产形式主要是莫沙夫或基布兹。莫沙夫是一种合作农庄，由80~100个分散家庭组成，每户拥有300~350hm2土地。麦考罗特公司把莫沙夫作为一个单位供水，莫沙夫委员会负责将水输送给每个农民，并负责监测水资源的使用情况。基布兹属于另一种安置形式，是一种集体农庄。一般由150~400个家庭组成，每户按300~500hm2土地安置。麦考罗特公司也将基布兹作为一个单位供水，由每年选举产生的基布兹管理委员会负责对不同部门的用水进行管理。政府通过麦考罗特公司对国家供水网进行运行和管理，并按季节和月份配额将水及时并有保证地输送给用户。同时，麦考罗特公司下设许多管理服务公司，主要负责每两月读取一次水表数据，以监测用户执行用水配额情况，并将读取的数据输入计算机；分析每个用户的用水时间、用水量和水费等，以便用户交费。此外，管理服务公司还负责网络的正常维修工作，包括损坏或漏水管道的更换及闸阀、空气阀、水泵、电机、水井和电子设备的维护等。麦考罗特公司成立后努力扩展其业务范围，到2001年已控制了以色列全部水资源的2/3以上，其余的部分由市政部门和私人用户管理。市政部门从麦考罗特公司收到供水，在政府供水网给水栓以下，规划和建设各自的配水网络，并负责将水输送给每个农民或用户。他们受麦考罗特委托，将批准的用水配额(每两个月为一个时段)供给用户，并监测输送情况。农田的用水配额也是按每两个月为一个时段，分配到各个农户。
国家供水网和地方供水网实行分权管理。政府给水栓以下网络的维修由基布兹、莫沙夫或市政部门负责，正常的维修由当地人员负责，但费用超过20000美元的工程，通常由私人承包商投标或公共招标来建设。在莫沙夫内的私人农田和农民间偶尔也有用水配额的转让，但村庄间或基布兹间的转让不多，且需要管理部门批准。
(三)大力发展高效节水农业
以色列政府十分重视农业节水，建国以来，以色列长期不懈开发推广节水新技术，在节水灌溉方面取得了举世瞩目的成就。以色列每年可用水资源约为20亿m3，农业是用水大户，占全部用水量的60％~70％。节水灌溉技术已从简单的喷灌逐步发展到目前全部采用计算机控制的水肥一体喷灌、滴灌和微喷灌、微滴灌，不但节省了宝贵的水资源，还大幅度提高了农作物的产量和品质，经济效益显著提高。以色列在节水方面的主要措施有:第一，循环利用污水资源。以色列是世界上循环水利用率第一的国家，每年处理后用于农业生产的污水约为2.3亿m3，且该数字还在不断增长，处理后的污水利用率已达70％，居世界首位。通过使用循环水，不仅节约了水资源，还有利于改善生态环境。第二，利用微咸水。以色列南部沙漠的微咸水被用于农田灌溉，由此生产的西红柿和其他蔬菜、水果的品质，甚至优于淡水灌溉生产的产品。第三，推广多种形式的灌溉技术。以色列很早就采用了压力喷灌技术，根据农业生产者提供的土壤和农作物类型的田间数据，灌溉设备开发商就可以向农户提供符合水质要求、适于此类用水的过滤器、能防止残余物堆积和堵塞的合适的化肥、第一的灌溉方法以及其他客户需要的信息等。20世纪60年代后期，又开发了滴灌技术，其滴灌设备每小时可供水1~20L不等，第一水利用率可达95％，非常适用于精细种植。近些年来，以色列又相继开发了埋藏式灌溉技术、喷洒式灌溉技术、散布式灌溉技术等节水灌溉技术。第四，收集和利用雨水。
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