新型农民开发与新农村建设_李燕萍, 涂乙冬著_9787307088368

《新型农民开发与新农村建设》是国家社科课题“培养新型农民与新农村建设研究：基于人力资源开发的理论分析、作用机制与政策建议”（07BJY101）的系列成果。全书共十一章，在逻辑上形成了一个逻辑严密的体系。按照“提出问题一分析问题一解决问题”思路展开研究。在提出问题部分（第一章～第三章），对研究问题进行总括概述；在分析问题部分（第四章～第九章），从理论到实践，从国内到国外，从定性研究到定量研究，进行了深入、全面的探讨；在解决问题部分（第十章～第十一章），通过中外比较研究，提出建议与对策。

    3.政府统筹服务
    首先，在联合组织农业、科技、教育、劳动、卫生、水利、林业、国土资源等涉农部门的基础上，明确任务、分工负责、资源共享、优势互补、建立全局开发计划，有效避免开发部门各自为政，开发对象、开发任务、开发目标和方式重复交叉和撞车的现象。
    其次，各级地方政府要尽快明确各部门在开发活动中的具体职责和职能，确立开发工作的目标指标，并将其作为考察和评价政府及其部门工作的一项重要内容，使新型农民开发获得制度保证。要区分农业技术推广过程中的公益性服务和经营性服务，对于公益性服务，如动植物病虫害的监测与防治，其投资的相对收益小且风险比较大，需要政府介入作为推广的主体，投入费用等可由政府专项资金支持；对于经营性服务的提供应该从政府农业推广机构中分离出来，实行企业化经营；对于一些带有双重性质的服务，要鼓励非政府机构的参与.并且给予适当的支持。县级农业技术推广机构还要对现有的技术推广队伍和用人制度进行改革，采用多种形式分流农业技术推广的不合格人员，建立起一种激励机制和动态的人员管理机制，提高农业技术推广人员的资格和业务素质。
    最后，教育、劳动保障、农业等部门要对现有或新办的各类开发机构进行筛选，按照合理布局、方便学员的原则，选择定点开发基地，逐步形成县、镇、村三级农业技术推广服务体系及开发机构网络，确保新型农民开发工作开展关键在县，重点在乡，落实在村。
    4.社会各界广泛参与
    除了政府、学校开展的系统性培训以外，以非政府培训机构为主体的新型农民培训活动的力量也不可忽视。这些培训主体包括企业与民间的各类服务组织，各行业协会、农村经济合作组织以及农村专业大户等。将政府机构培训与非政府机构培训有效结合，可以达到充分利用培训资源，更大程度满足农民自身和市场培训需求的目的。
    行业协会、农村经济合作组织等组织参与到新型农民开发中，从本质上是属于人力资本的投资。行业协会、农村经济合作组织可以进行与农业生产相关的知识、技能方面的培训，使农民掌握先进的生产技术，提高生产效率，提升生产质量，从而为农业的大规模生产奠定了基础。
    非政府组织以及部分扶贫开发组织、慈善组织等也参与到新型农民开发中，本质上属于公益性质的投资。减少贫困、减少文盲、提高贫困人口的生存和生产能力是部分非政府组织和扶贫开发组织等的宗旨，通过对贫困人口的人力资本投资，使农民掌握更多的知识和技能，有利于从“输血式”扶贫转为“造血式”扶贫，这不仅能够使一个地区的农民摆脱贫困，更能够使当地的农民闯出一条可持续的发展之路。
    无论是何种性质的社会力量参与新型农民开发，都必须要加强制度建设，对社会力量的参与行为加以引导和规范。例如，为了吸引更多的社会力量参与到新型农民开发中来，就应该有适度的优惠和扶持政策，对于部分赢利性的法人性质的组织，还可以加以财政的补贴，允许参与培训的收益分配等，只有通过完善的制度建设加以保证，才能吸引更多的社会力量参与新型农民开发事业，调动一切能够调动的力量参与，使新型农民开发事业打开新的局面。
    第三节  我国新型农民开发的对策建议
    新型农民开发是一个新的课题，根据作者调研的新型农民开发的现状来看，我国目前的新型农民开发还处于初级阶段，新型农民开发还有很多问题需要进一步解决，作者认为，新型农民开发，应该注意逐步实施以下对策建议。
    ……

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