本书重点关注低碳发展领域正在发生的变革及不确定性，包括雾霾治理的减碳效应、新型城镇化的低碳转型、页岩气发展的减碳贡献；延续往年对能效和可再生能源投融资的研究，重点关注资金的投入和使用效果、以政府投资带动社会投资的能效投资模式面临的困境、以及政府发挥了重要作用的光伏制造业融资模式的不可持续性；对节能、雾霾治理和城镇化领域低碳政策的选择与执行进行了实证研究。
齐晔 大学公共管理学院教授，清华大学气候政策研究中心主任，国务院学位委员会学科评审委员，美国纽约州立大学环境科学与森林学院(SUNY-ESF)及Syracuse大学博士。教育部与李嘉诚基金会“长江学者”特聘教授，清华大学“百人计划”特聘教授。曾执教于美国加州大学伯克利分校、北京师范大学。
Ⅰ 总报告
1 中国低碳发展孕育变革
一 “十二五”：低碳发展艰难前行
二 主动下调经济增速有利于低碳转型
三 新型城镇化有望促进低碳发展
四 雾霾治理推动煤炭消费总量控制
五 能源消费结构优化有赖能源消费总量控制
六 结语
Ⅱ 热点篇
2 雾霾治理与低碳发展
一 雾霾治理政策的低碳效应——以能源消费总量控制为例
二 雾霾治理措施的高碳风险——以煤制天然气替代煤炭为例
3 新型城镇化与低碳发展
一 近代城镇化是一个高碳化过程
二 我国的城镇化过程始终伴随着碳排放的上升
Ⅰ 总报告
1 中国低碳发展孕育变革
一 “十二五”：低碳发展艰难前行
二 主动下调经济增速有利于低碳转型
三 新型城镇化有望促进低碳发展
四 雾霾治理推动煤炭消费总量控制
五 能源消费结构优化有赖能源消费总量控制
六 结语
Ⅱ 热点篇
2 雾霾治理与低碳发展
一 雾霾治理政策的低碳效应——以能源消费总量控制为例
二 雾霾治理措施的高碳风险——以煤制天然气替代煤炭为例
3 新型城镇化与低碳发展
一 近代城镇化是一个高碳化过程
二 我国的城镇化过程始终伴随着碳排放的上升
三 低碳城镇化的实践
四 从低碳角度合理管理城镇化过程
五 结论
4 页岩气开发利用在低碳发展中的作用
一 美国页岩气碳减排的情况分析
二 页岩气对我国碳减排的影响预测
三 美国经验对我国页岩气发展的政策启示
四 小结
Ⅲ 资金篇
5 能效投融资
一 能效投融资总体情况
二 能效融资的资金来源
三 能效投资的领域
四 能效投资的效果
6 可再生能源投融资
一 可再生能源投融资概况
二 可再生能源融资的资金来源
三 可再生能源应用投资的领域
四 可再生能源投资的效果
7 政府在光伏企业融资中的作用
一 背景
二 案例企业介绍
三 地方政府在光伏企业融资中的作用
四 中央政府在光伏企业融资中的作用
五 结论
六 政策启示
Ⅳ 案例篇
8 工业企业对节能政策的响应
一 工业节能总体表现
二 企业的节能措施
三 节能政策对企业节能行动的影响
四 “十二五”时期工业企业节能面临的挑战
9 北京PM2.5与冬季采暖热源的关系及治理措施
一 引言
二 细颗粒物PM2.5的成分及形成原因
三 北京市不同供热热源对PM2.5形成的贡献比较
四 从我国的能源结构看天然气的合理利用
五 结论与建议
10 横琴新区低碳发展规划原理与框架
一 横琴低碳规划的背景与意义
二 规划原则与方法
三 规划目标与内容
四 战略构想与实现途径
Ⅴ 指标篇
11 低碳发展指标
一 能源消费和二氧化碳排放总量
二 能源和二氧化碳排放效率
三 能源消费结构
四 国际比较
Ⅵ 附 录
12 附录一 名词解释
13 附录二 单位对照表
14 附录三 英文缩略词对照表
15 图表索引
摘要
本书由总报告和分报告组成。分报告共分为四篇：第一篇为低碳发展热点篇，分析了当前低碳发展面临的三个热点问题，重点关注这些领域正在发生的变革及不确定性，包括雾霾治理的减碳效应、新型城镇化的低碳转型、页岩气发展的减碳贡献。第二篇为资金篇，延续往年对能效和可再生能源投融资的研究，重点关注资金的投入和使用效果、由政府投资带动社会投资的能效投资模式面临的困境，以及政府发挥了重要作用的光伏企业融资模式的不可持续性。第三篇为案例篇，对节能、雾霾治理和城镇化领域内低碳政策的选择与执行进行实证研究。第四篇更新了低碳指标及相关数据。
热点篇
雾霾治理、新型城镇化与页岩气发展是2013年中国公共政策领域三个突出的热点，三者均与低碳发展有着密不可分的联系，并且有可能对中国低碳发展产生巨大而深远的影响。
近两年来，以雾霾天气为表征的大气污染危机在全国大部分地区频频爆发，雾霾治理成为当前我国政府高度重视、民众密切关注的热点问题，除了其本身具有的政治、社会、环境保护等多方面的重大意义外，对我国低碳发展也产生了值得关注的协同效应。从政策执行的角度来讲，雾霾治理作为外部刺激，给我国能源消费总量控制带来了重大政策机遇，成为我国低碳发展进程中的重要转折点和全新驱动力。以煤炭消费总量控制为抓手的能源消费总量控制政策及分解方案率先在京津冀、长三角、珠三角等重点区域得到响应与实施，针对大气污染防治的目标责任制得以建立，并实行严格责任追究，从而倒逼地方政府严格控制煤炭消费、优化调整能源结构。另外，大气污染防治与节能减碳形成协同效应，仅京津冀地区因煤炭消费总量控制就已形成1.22亿吨的二氧化碳减排能力。从治理措施的技术路径选择来看，煤制天然气项目建设目前正在我国如火如荼地开展，虽然对大气污染物削减有着明显的效果，却存在巨大的资源环境负外部性和高碳风险，会造成“区域治霾、全国增碳”的治理困境，急需高度重视和谨慎对待。
改革开放以来的34年是中国城镇化加速发展的阶段，城镇化率大约每年上升1个百分点。与此同时，能源相关的碳排放每年上升6%。城镇化率每提高1个百分点，全国碳排放就会增加2.16亿吨，而人均碳排放也会上升0.04吨。特别是2002年以来，碳排放随城镇化率升高呈高速度直线上升，城镇化率每增加1个百分点，碳排放增加4.14亿吨。如果按照常规的工业化和城镇化道路走下去，其结果必然是一个惊人的高碳化过程。这是中国和世界、经济和环境都无法承受的。因此，中国的新型城镇化必须走绿色、循环和低碳发展的道路。低碳试点城市是我国当前在低碳城镇化发展方面所做的尝试。低碳试点的选取具有很强的代表性，涉及不同地区、城市规模、经济水平和不同的发展类型。低碳试点具有示范性和先进性，试点城市单位GDP的CO2强度年下降幅度基本上都优于其他同类地区，其低碳化的尝试如果获得成功将可能为其他城市和地区实现低碳发展做出表率。
21世纪初美国实现了页岩气大规模商业化开采，使美国能源自给率大幅提高，能源结构趋于低碳化。美国2012年比2006年减少的碳排放中，约1/5来自页岩气的贡献。美国的成功经验也使页岩气受到了全球持续而广泛的关注。本书根据中国工程院提出的我国页岩气2015年产量达到20亿立方米、2020年达到200亿立方米、2030年达到1000亿立方米的情景，计算页岩气对我国碳减排的贡献。其计算结果为：页岩气对2010～2020年碳减排的贡献为1.8%，对2020～2030年碳减排的贡献为6.5%。此外，我国页岩气开发还有很大的不确定性，页岩气气藏条件差，主要区块水资源缺乏，仍未掌握核心技术，这使得我国在2030年以前难以复制美国的页岩气革命。若按照美国页岩气的发展规律，我国页岩气产量的重大突破将出现在2030～2040年，届时页岩气对我国碳减排的贡献将显著提升，有望在20%左右。
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