本选题为清华大学公共政策前沿论丛的一本。重大公共政策绩效评估对优化政策决策质量、强化政策实施效果至关重要。在中国追求经济增长与民生保障协调发展的过程中，政策执行低效、社会影响效益不佳的现象时有发生。中国如何克服地方差异以确保政策绩效？公共政策的施行与效果能否转化为人民满意，其具体机制是什么？本书以中央和地方关系为主线，以政府和社会互动为横轴，构建一个双维度的政策绩效理论框架，以解析中国以人民为中心的政策理念和政策执行过程。本书将中国贫困脱贫攻坚作为实证场景，结合定性和定量数据，分析和评估政策绩效的实现机制以及社会效应。本书有助于公共政策研究者和实践者理解公共政策绩效的来源，探索推动公共政策绩效提升、塑造政府与社会的良性互动的长效机制。
杜娟，清华大学获得管理学博士，荣获清华大学毕业生启航奖金奖。现任华东师范大学公共管理学院副教授、硕士生导师。曾获北京市优秀毕业生、教yu部研究生国家奖学金、清华大学一二九奖学金、清华大学综合一等奖学金、中国发展研究奖学金等荣誉。杜娟入选上海市科委科技创新行动计划启明星项目（扬帆专项）。目前担任公共管理国际期刊Public Administration and Development编委。研究方向为公共政策理论、环境政策、中国语境下的公共治理等。论文发表于Public Administration、The China Quarterly、International Public Management Journal、Public Performance and Management Review、Journal of Environmental Policy and Planning、Environmental Policy and Governance、《公共行政评论》《公共管理评论》《公共管理与政策评论》《中国科学院院刊》等国内外期刊。研究成果获2021-2022 Wiley年度最高被引论文、2021中国公共管理学术年会优秀论文一等奖、2021清华农村研究博士生论坛优秀论文奖。主持国家自然科学基金青年项目、教yu部春晖计划合作科研项目等课题，参与多项国家级研究课题（包括国家自然科学基金、国家社科基金项目重大项目各1项），参与联合国开发计划属南南合作援助项目。
第一章 导言／1 一 理论缘起和问题提出／3 二 中央-地方与治理实践差异／5 三 国家-社会与社会认知重塑／9 四 研究目的和研究意义／14 五 研究方法与研究设计／18 六 结构安排与技术路线／20第二章 概念界定与理论基础／25 一 核心概念界定／27 二 中国政府治理的相关理论解释／33 三 中国贫困治理的相关理论探讨／43 四 社会认知形成机制的理论脉络／49 五 研究述评和理论空间／55第三章 理论建构与分析框架／59 一 总体理论框架／61 二 脱贫攻坚绩效实现的理论模型／62 三 脱贫攻坚社会影响的理论模型／68 四 研究方法和研究设计／79第四章 中国贫困治理的制度与实践／87 一 历史视野下的贫困治理／89 二 脱贫攻坚中地方官员行为的制度分析／93 三 本章小结／104第五章 可持续的政策绩效如何生成？基于黄田县的探索性案例研究／105 一 研究问题／107 二 理论建构／109 三 案例选取与基本情况／110 四 县域贫困治理的历时分析／113 五 芒果产业发展背后：政府行为的历时分析／125 六 小结与讨论／134第六章 脱贫攻坚政策绩效实现机制来自国家级贫困县脱贫的经验证据／137 一 研究方法／139 二 数据来源／141 三 变量测量与描述性分析／143 四 计量模型与贫困县脱贫的两步实证分析／153 五 官员更迭影响脱贫进程的机制分析／157 六 本章小结／164第七章 脱贫攻坚如何影响社会认知基于贫困县摘帽的自然实验分析／167 一 研究方法／169 二 数据来源／171 三 变量测量和描述／173 四 实证结果及分析／179 五 本章小结／198第八章 结论与讨论／201 一 主要结论／205 二 研究贡献与理论讨论／207 三 政策意涵／211 四 不足与展望／213参考文献／217附录／255 附录A 访谈提纲黄田县基层干部／257 附录B 黄田县政府工作报告分析（2008～2021年）／259 附录C 县委书记变量编码表／262后记／265图目录图1.1 中央-地方和国家-社会视角的整合框架／10图1.2 2016～2020年中央财政专项扶贫资金地方分配情况／12图1.3 研究问题逻辑／20图1.4 研究技术路线／23图2.1 政策连续性、稳定性、可持续性的概念示意／30图2.2 政策分析框架中的政策一致性／31图2.3 政策反馈与公众态度和行为研究的分析框架／52图3.1 地方政府治理影响政策绩效和社会民众的理论框架／61图3.2 县级官员更迭影响政策绩效的理论逻辑／63图3.3 脱贫攻坚绩效的研究假设／68图3.4 脱贫攻坚影响政府治理质量认知的理论框架／69图3.5 政府治理质量认知的理论框架与研究假设／73图3.6 上升期望价值期望价值能力理论模型／77图3.7 脱贫攻坚影响主观社会经济地位的理论框架／79图4.1 脱贫攻坚政策过程中的任期调控制度／100图5.1 脱贫攻坚时期黄田县民生社会指标／111图5.2 脱贫攻坚前后黄田县治理模式变迁／125图6.1 2012～2018年贫困县县委书记更迭比例及平均任期／147图6.2 Kaplan-Meier生存曲线／154图7.1 实验设计示意／170图7.2 不同先期预期水平下脱贫攻坚的边际效应／195图7.3 第一组假设检验结果：政府治理质量认知／199图7.4 第二组假设检验结果：主观社会经济地位／199表目录表1.1 可观测意涵与实证研究／21表2.1 基于目标和工具间关系的新治理安排分类框架／31表2.2 中国贫困治理政策效果的定量实证研究／48表4.1 中国国家级贫困县名单调整历史／91表4.2 贫困县退出相关的中央文件及退出机制／93表4.3 十三五时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标／94表4.4 十三五脱贫攻坚地区发展主要指标／96表4.5 省级党委和政府扶贫开发工作成效考核指标／98表5.1 2016～2020年桐城镇代表性扶贫项目／124表5.2 黄田县委书记履职经历／132表6.1 2016～2020年国家级贫困县脱贫摘帽的规划与实际差异／145表6.2 贫困县县委书记更迭原因分类汇总／148表6.3 描述性统计／152表6.4 Heckman两步法回归结果／156表6.5 影响机制分析：区域经济／158表6.6 影响机制分析：继任官员来源／159表6.7 影响机制分析：离任官员去向／161表6.8 官员更迭对县级财政支出变化的影响／164表6.9 理论假说检验情况汇总／165表7.1 研究使用微观数据库样本说明／172表7.2 变量描述性分析／178表7.3 贫困县脱贫对政府治理质量评价的影响／180表7.4 贫困县脱贫对各政策领域治理质量认知的影响／181表7.5 贫困县脱贫对主观社会经济地位的影响／182表7.6 共同趋势检验／184表7.7 稳健性检验1：替换解释变量（贫困县脱贫比例）／185表7.8 稳健性检验2：替换解释变量（脱贫数量/人口）／185表7.9 稳健性检验3：替换解释变量（二元解释变量）／186表7.10 稳健性检验4：考虑非线性影响（纳入二次项）／187表7.11 稳健性检验5：多层线性模型（HLM）估计结果／188表7.12 稳健性检验6：空间自变量滞后模型（SLX）估计结果／188表7.13 影响机制分析1-1：治理质量评价指数的三重差分和分组分析／190表7.14 影响机制分析1-2：治理质量评价分项的三重差分分析／191表7.15 影响机制分析2：主观社会经济地位的三重差分分析／192表7.16 影响机制分析3：地方治理评价中介效应检验／193表7.17 排除竞争性解释：新闻媒体报道／196表7.18 影响机制分析：政策福利资源／197
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