公共管理：案例与实务_陈丽琴张新政齐燕主编_9787516426920

《公共管理：案例与实务》是在西方“新公共管理”（政府再造）浪潮持久广泛推进、公共管理改革紧张进行、公共管理教育大力发展的背景之下，搜集近年来国内外公共管理的经典案例并加以分析，用理论与案例相结合的方法，帮助教师在教学中培养学生分析公共管理问题和解决该类问题的思维、能力。书中的案例教学方法是包括教师在内的各类培训者以教学案例为基础，在课堂中帮助培训对象达到特定教学目的的一整套教学方法及技巧。20世纪30至40 年代，公共管理领域逐渐引入这一教学方法。如今，案例教学被广泛运用于各种不同经验和知识背景层次的培训项目，教学案例已发展为有效的主流指导工具，所以本书对高校相关专业的教师和学生均有帮助。

前言 “用脚步丈量祖国大地，用眼睛发现中国精神，用耳朵倾听人民呼声，用内心感应时代脉搏，把对祖国血浓于水、与人民同呼吸共命运的情感贯穿学业全过程、融汇在事业追求中。”习近平总书记为广大青年大学生奋进新征程指明了方向，也指明了高校的专业教学要理论和实践相结合，要将祖国大地的社会现实案例融入理论教学中。《jiaoyu部关于加强专业学位研究生案例教学和联合培养基地建设的意见》中指出，案例教学以学生为中心，以案例为基础，通过呈现案例情境，将理论与实践紧密结合，引导学生发现问题、分析问题、解决问题，从而掌握理论、形成观点、提高能力。加强案例教学，是强化专业学位研究生实践能力培养、推进教学改革、促进教学与实践有机融合的重要途径，是推动专业学位研究生培养模式改革的重要手段。高校专业研究和教学来源于社会，也要服务于社会。社会治理的综合性和复杂性、新一轮科技革命和产业变革对公共管理专业教学内容设置提出了新要求。将课堂教学和学术研究扎根在中国大地，用社会现实问题和新时代国情启迪学生深入思考，是中国共产党领导下的坚持以人民为中心的根本目标导向、以构建和完善政府治理体系的核心价值导向对公共管理专业教学内容设置提出的根本要求；促进建设人民满意的服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化，是时代赋予公共管理专业教学的新使命。公共管理专业教学要从中华优秀传统文化中汲取力量，公共管理创新实践要以文化自信为指导。“博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基”，中国优秀传统文化为专业教学内容提供了“精神之钙”，成为中国特色公共管理专业教育教学的宝贵基因。传播中国话语，讲好中国故事，在立德树人上彰显公共管理专业教学内容的中国文化内涵，这是新文科建设赋予公共管理专业教学内容的新内涵。 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”已学到的理论知识要在实践中应用，才能发挥知识的最大作用，理论也因此得到检验和深化。作为高等院校实践教育的重要组成部分，大学生专业案例教学的目的在于弥补课堂理论教育和思想政治教育的不足。所以，公共管理专业必须加强案例教学才能提升教学质量。一是在专业实践课程中，学生把课堂知识运用于社会实践，这不仅巩固和深化了学生在课堂上学到的理论，而且锻炼了学生的专业技能运用能力；二是作为课程思政的重要组成部分，专业案例教学有助于提高大学生的社会责任感、国家荣誉感和时代使命感。同时，实践的检验能让学生发现自身理论知识和能力结构的缺陷，可以在以后的学习中主动补充知识和优化能力结构。案例教学带来的深层次思考能够潜移默化地激发学生在学术研究道路上的兴趣，能够培养学生不断追求新知识的科学精神。同时，案例教学能够实现教学相长。教学中，教师不仅是教师，也是学习者。一方面，教师是整个案例教学的主导者，引导学生思考、组织讨论研究，进行总结、归纳；另一方面，教师在案例教学中通过与学生共同研讨，也能从学生研讨中获得启发。 2020 年11 月，jiaoyu部新文科建设工作组在山东主办了新文科建设工作会议。会议研究了新时代中国高等文科教育创新发展举措，发布了《新文科建设宣言》，对新文科建设做出了全面部署。新文科建设主要是在现有文科专业的基础上赋予文科专业新内容，以及在文科人才培养模式上实现跨学科专业的新突破，从而推进哲学社会科学与新一轮科技革命和产业革命的交叉融合。公共管理案例教学是响应新文科教学的应有之义，是培养当代大学生分析问题和解决问题能力的有效途径。从中国本土的公共管理实践中寻找案例、分析案例，让学生更好地理解中国特色的公共管理，以此培养学生的家国情怀，是编写本书的目的。本书第一章由海南大学公共管理学院徐华鸿编写，第三章由海南大学公共管理学院秦嘉懿编写，第四章由中南大学公共管理学院朱营营编写，第八、九、十章由洛阳师范学院法学与社会学院齐燕编写，第二、五、六、七、十一章由海南大学公共管理学院张新政编写。本书由陈丽琴和张新政统稿。对本书中的案例来源单位和作者表示感谢！本书编写难免有所疏忽，请各位读者批评指正。陈丽琴 2022年8月28日

目录第一章公共管理环境案例1 　厦门经济特区发展的公共管理环境案例2 　医疗发展的公共管理环境第二章公共管理伦理案例1 　公共管理——守卫底线伦理案例2 　公共管理伦理——让工作更富有价值第三章公共组织案例1 　中国70 年政府机构改革历程回顾与成效案例2 　国家机构改革重塑：以人民为中心提升国家治理能力案例3 　S 市“局区合一改革” 案例4 　社会组织与社会治理案例5 　北京市学习型城市建设行动计划（2021—2025 年）第四章公共组织领导案例1 　公共组织领导工作方法案例2 　全国省级党委换届结束显示的新“亮点” 案例3 　公共组织领导绩效评价案例4 　公共组织领导工作方式第五章公共政策案例1 　房地产调控政策的风云变幻案例2 　海南自由贸易港人才保障和离岛免税政策案例3 　“双减”政策第六章公共部门绩效管理案例1 　政府绩效评估探索案例2 　公共治理与政府绩效管理中的公众参与——以杭州市为例案例3 　政府绩效考评的运用第七章公共管理监督案例1 　公共管理监督的作用案例2 　促进监督执纪执法权正确行使案例3 　公共组织监督方式第八章公共经济学案例1 　税收制度的改革案例2 　税收改革发展为经济添动力增活力案例3 　脱贫攻坚道路上这些数据值得铭记第九章依法行政案例1 　行政机关有释明义务案例2 　市场监管总局对阿里巴巴集团的行政处罚决定书全文案例3 　对行政许可应重点审查行政行为的程序和依据案例4 　公务员经商所签订的合同是否均归于无效案例5 　海口博泰隆房地产开发有限公司诉海口市人民政府有偿收回国有土地使用权案第十章公共部门人力资源管理案例1 　努力打造一支高素质专业化公务员队伍案例2 　海南自由贸易港人才政策案例3 　广东靠什么保持人才“吸力” 案例4 　建立更加开放灵活的用人机制第十一章电子政务与数字行政案例1 　数字政府建设案例2 　“一网通办”——方便群众和架起“经济走廊” 参考文献

第一章公共管理环境 20世纪80年代初，我国公共管理开始起步，这一时期公共管理主要体现在两次政府行政机构的精简和改革上。20世纪80年代末至90年代初，我国的公共管理在建设社会主义市场经济体制背景下进行，无论是公共管理的理论研究还是实践发展，都处于一个过渡时期。在1992 年邓小平南方谈话后，我国的公共管理理论研究和公共管理体制改革都得到很大程度的发展。进入21 世纪后，我国的公共管理理论开始吸纳西方公共管理理论的最新成果，进入全面深化阶段。在内容上开始关注以“治理”为手段、以“善治”为目的的政府改革、治理模式、政府绩效，以及公共管理中的公民参与等问题，在研究方法上开始尝试多元的研究途径和分析方法。公共管理环境分为内部环境和外部环境：内部环境主要是指公共管理机构内部的各种关系和要素组合；外部环境主要是指公共管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。内部环境更侧重于影响公共管理的运行过程本身，而外部环境主要制约公共管理的运行方向。通常所说的公共管理环境指的是外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和开展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。总的来说，公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点，公共管理环境制约着公共管理的职能发挥和改革。任何一个国家或社会的公共管理系统，都是其国家上层建筑的重要组成部分。它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关；而公共管理的环境则有的属于经济基础的范畴，有的与公共管理系统一同属于上层建筑领域。一般来说，有什么样的公共管理环境，就有什么样的公共管理。但公共管理不仅仅是被动地适应环境，而是在适应环境的同时，能动地利用和改造公共管理环境。公共管理与公共管理环境是一种相互依赖、相互作用的互动关系，共同构成了公共管理生态。

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