在国家安全面临威胁或机遇时,战略预警通过情报分析,可以帮助决策者采取正确行动。全书以学术和实践相结合的视角,系统回顾了全球战略预警发展历史,厘清了战略预警相关概念,作者还探讨了战略预警的现状和挑战,提出改进建议,做出预测展望。作为战略预警研究专著,本书填补了当代战略预警研究空白,为国家安全问题提供了有益镜鉴。
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本书系笔者二人设计开发美国国家情报大学(NIU)战略预警分析专业认证项目及从事项目课程教学的合作成果。该项目由约瑟夫·戈登(Joseph S. Gordon)创设并执教至今,其中,约翰·金特利(John A.Gentry)在2013—2015学年加入教学团队。联合著书的想法最初萌生于开发课程内容、搜集教学资料的过程中,有憾于辛西娅·格拉博(Cynthia Grabo)所著《预警情报手册》(Handbook of Warning Intelligence)虽为情报文献的经典,毕竟成书早在1971 年,当中大篇幅对苏联集团军事威胁的预警分析今日读来已显过时。2016 年春,金特利离开国家情报大学后,我二人终于决定共同执笔,评述战略预警范畴的扩展及预警职能的全球性发展,继格拉博之后续写战略预警的发展历史,并尤以美国为例,挖掘战略预警分析在情报和制度上挑战重重的本质和原因。如此,遂成此书。
本书写作分工大体如下:由金特利负责初期研究并起草大部分初稿;由戈登对初稿进行定期审阅并提出修改建议。戈登着重收集、分析关涉拒止与欺骗(D&D)等具体领域的信息,及北约、荷兰、英国等组织或国家的预警实践信息,与此同时,负责维持与美国官方人士的必要联系。除部分专访由个人单独完成,二人均参与了与战略预警领域专家的专业探讨。
我二人对战略预警的认知因之不断深化,在此谨对为本书做出贡献的诸多人士表示诚挚感谢。金特利特别提及其本人在1984 至1987 年间,以美国中央情报局分析员身份参与某预警项目时,以及于随后的1987 至1988 年,直接在伯德麾下工作时,从时任国家预警情报官的约翰·伯德(John Bird)对预警工作的见解中获益良多。金特利的此段从业经历也丰富了本书的内容。戈登感谢前美国国防情报局(DIA)官员罗伯特·凯尔斯(Robert Kells)为国家情报大学预警专业认证项目课程设计提供的帮助,感谢其在预警方法学领域不吝赐教,并分享了可观的参考资料。此外,仍有许多人士为编写本书或直接提供宝贵观点,或推荐相关文献资料,或协助审阅部分乃至全部内容。为此,诚挚致谢理查德·贝茨(Richard Betts)、约翰·伯德、美国陆军少校克里斯多夫·布朗宁(Christopher Browning)、詹姆斯·布鲁斯(James Bruce)、戴维·布什(David Bush)、罗里·科马克(Rory Cormac)、埃里克·达尔(ErikDahl)、菲利普·戴维斯(Philip H. J. Davies)、加拿大皇家海军指挥官罗里· 多兰(Rory Dolan)、罗伯特· 登菲尔德(Robert Dunfield)、鲍勃· 德格拉夫(B.G.J.de Graaff)、托马斯· 芬格(Thomas Fingar)、约翰·加农(John Gannon)、苏珊·金特利(Susan Gentry)、罗杰·乔治(Roger George)、肯尼斯·格哈特(Kenneth Gerhart)、杰伊·霍尼格斯托克(Jay Honigstock)、亚瑟·胡尼克(Arthur Hulnick)、罗伯特·杰维斯(Robert Jervis)、肯尼斯·奈特(Kenneth Knight)、凯文·洛根(Kevin Logan)、马克·洛文塔尔(Mark Lowenthal)、威廉·帕尔科特(William A. Parquette)、伦道夫·弗森(Randolph Pherson)、约翰·萨克斯(John Saxe)、约翰· 托尔森(John Tolson)、格雷戈里· 特雷弗顿(Gregory Treverton)、罗伯特· 维克斯(Robert Vickers)、詹姆斯· 沃茨(James Wirtz)、罗纳德·伍德沃德(Ronald Woodward),和更多不愿留名的慷慨人士,以及两位匿名审稿人。
感谢参加国家情报大学战略预警分析认证项目的学员和客座嘉宾,感谢美国国防部国防预警系统的同仁分享专业见解和业内掌故——正是受诸位激励、启迪,方提笔写就此书,未能一一具名,实感谢不尽。
与此同时,感谢乔治城大学出版社(Georgetown University Press)。感谢唐纳德·雅各布斯(Donald Jacobs)对本书的信心,以及在成稿之初的鼎力协助。感谢监制凯瑟琳·欧文斯(Kathryn Owens),编辑唐·麦肯(Don McKeon),校对安德鲁·巴斯(Andrew Buss),营销支持弗吉尼亚·布莱恩特(Virginia Bryant)、尼基塔·德苏萨(Nikita D’souza)、谢丽尔安·帕夏(Cherylann Pasha),宣传支持杰姬·贝尔哈特(Jackie Beilhart)。
本书第4、第11 章的部分内容与本书其他章节一贯笔法略有不同,系笔者二人以《美国战略预警情报:历史与挑战》(U.S. Strategic Warning Intelligence: History and Challenges)为题,原载于《国际情报与反情报期刊》(International Journal of Intelligence and Counter Intelligence),2018 年第1 期(总第31 期)第19—53 页,经泰勒—弗朗西斯出版集团(Taylor & Francis)同意乃收录于本书。
全书内容经美国国防情报局安全官员审读,获准公开发表时不可再做修改,并应其要求免责声明如下:“书中内容均为作者及受访者个人观点,并不代表美国国防部及下辖的任何机构、组织,或美国政府的官方政策或立场。”
约翰·金特利(John A. Gentry),政治学博士,乔治城大学、哥伦比亚大学教授。曾任美国中情局高级情报分析师,先后服务于两任国家预警情报官。曾执教于美国国防大学、国家情报大学、乔治·梅森大学。研究方向为情报学和国家安防问题。
约瑟夫·戈登(Joseph S. Gordon),历史学博士,美国国家情报大学教授,美国战略预警资质认证项目创立者。曾任美国国防情报局情报分析师、国防部高级情报官、情报教育国际协会主席、美国陆军预备役情报官等。曾执教于美国陆军指挥与参谋学院、陆军战争学院。研究方向为心理战术、欧洲史、国家安防等问题。
前 言
绪 论
预警研究文献的发展
全书梗概
第1 章 战略预警情报的相关概念
预警是情报分析的主要职能
常被低估的预警职能
战略预警职能范畴
预警成败的判断标准
战略预警旨在揭开无解之谜
第2 章 四则经典预警案例
巴巴罗萨计划
霸王行动
巴德尔行动:第四次中东战争
美国第15-90 号《国家情报评估:南斯拉夫的变局》
案例研究总结
第3 章 政府预警体系类型
国家首脑兼任预警分析师
凡情报分析师皆为预警分析师
独立预警体系
混合型预警情报体系
“整体政府”体系
缺失预警体系
总结
第4 章 预警系统的演变发展
美国的预警系统
英国的预警机构
荷兰的威胁预警系统
北约的预警系统
各预警体系之比较
第5 章 预警的方法论问题
战略预警的方向
何谓“威胁”
战略预警目的:减少不确定性,还是预测未来
不确定性转移
预警沟通:风险性与不确定性之辨
以正确问题为分析的先导
他者看法与“客观”状况之辨
把握时机
第6 章 征候与预警分析方法
征候与预警的基本方法
基本方法的两种变体
第7 章 其他预警分析技术
水平扫描
监视与侦察
预测性情报
全球趋势研究
战略未来学
社科理论及方法
预判潜在偏误
传记研究方法
政治人口统计
混合理论等其他方法
理解真相与揭露骗局
第8 章 认知、心理及个性问题
确认偏误
镜像思维
过度预警和程序性消耗
保守观望
预警的理想特质
第9 章 其他预警情报生产者
国土安全预警
医疗、卫生和生物预警
网络预警
经济预警
地震、火山活动等灾害预警
商业预警
非政府组织、国际组织预警
第10 章 与高级情报消费者的沟通
生产者与消费者的良好关系
兼顾生产者与消费者关系
第11 章 机构障碍
功能失调的组织文化和预警优先次序
并非所有分析师都能胜任预警分析
薄弱的“预警”培训环节
严格优先级框架的阻滞
预警问题的“组织所有权”
关于威胁与机遇的预警
力有不逮的国防部门
覆前戒后的必要自省
第12 章 战略预警情报的未来
参考文献
词汇表