社会治理是国家治理的重要组成部分，也是重要的时代命题。当前和今后一个时期，尤其是面对新发展阶段和新发展格局，社会治理面临一系列新形势新挑战，统筹发展与安全的难度明显增大，这对我国创新社会治理提出了新的更高的要求，完善共建共治共享的社会治理制度。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所课题组围绕相关制度执行和设计等问题，通过大量的调研和案例分析，找出当前基层治理层面面临的问题，并找出问题的症结所在，结合实际提出解决思路，并进一步提出具有指导意义的创新发展意见，具有较强的指导意义和参考价值。
序
社会治理是国家治理的重要组成部分，也是重要的时代命题。改革开放以来，我国创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，实现了活力与秩序、发展与稳定的平衡。这得益于我们科学把握经济社会发展的客观规律，不断推进社会治理体制创新，持续将各项治理制度优势转化为治理效能。当前和今后一个时期，我国社会治理面临一系列新形势新挑战，统筹发展与安全的难度明显增大，这对我们创新社会治理提出了新的和更高的要求。
一是社会结构持续变迁。现阶段，我国城乡之间、区域之间的差距仍然较大，进一步统筹城乡和区域发展、不断完善收入和分配结构、缩小贫富差距、实现共同富裕，是迫切需要解决的重大问题。增进民生福祉是社会治理的重要出发点与落脚点。人民不断增长的对美好生活的向往和日益复杂多元的社会利益诉求均对社会治理提出了全新要求。应当看到，我国公共服务不平衡不充分问题仍然比较突出，尤其是医疗、教育、养老、住房等民生领域还有一些难题亟待解决，如何将社会治理体系建设与基层公共服务有机融合，持续推进基本公共服务均等化，集中力量解决好群众的急难愁盼问题，更好地满足人民对美好生活的需要，是对社会治理持续的考验。
二是人口少子化和老龄化加速发展。人口问题是一个国家的全局性、长期性、战略性问题。当前，我国人口结构的老龄化与少子化趋势并存，人口长期均衡发展面临挑战。第七次全国人口普查数据显示，2020年我国总和生育率为1.3，低于国际社会公认的1.5的警戒线。截至2021年底，我国60岁以上老年人口达2.67亿。十四五期间，我国老年人口将突破3亿，将从轻度老龄化迈入中度老龄化。这些均将从人口和家庭基础方面挑战原有的社会治理模式和方式。
三是社会数字化深度发展。随着互联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术的创新与应用不断加快，数字化浪潮正席卷全球，全方位影响人们的生产生活。伴随现实社会与虚拟社会深度融合，电信网络诈骗、网络谣言、网络暴力、个人隐私泄露等新型社会治理问题日益凸显。面对不断涌现的新技术新业态新模式，传统的治理理念、治理制度、治理手段亟须革新。如何科学利用数字技术赋能治理、规避数字化带来的社会风险，是社会治理面临的新挑战。
四是发展面临的各种社会风险显著增加。突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。应急事件、灰犀牛事件频繁出现，要求在短时期内调动各方力量迅速建立协同治理机制，这是对社会治理能力的一种考验。疫情防控的经验证明，我们的应急管理体系还存在一些短板与不足，如何进一步增强社会治理的韧性，夯实社会治理基础，充分激活社区这一基层治理单元，是社会治理面临的重要问题。
针对当前我国社会治理面临的新挑战，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所近年来开展了一系列课题研究，广泛开展调研，积极搭建社会治理领域的交流研讨平台，取得了一些成果，有效发挥了决策咨询作用。本书正是公共管理与人力资源研究所近两年相关政策研究报告的阶段性汇集。尽管研究可能还有很多不足，但对于促进社会治理研究的交流总是有益的。
借此机会，我愿意分享个人对推动我国社会治理体系和能力现代化的一些想法。未来加强和创新社会治理要更加注重经济社会协调发展，继续完善共建共治共享的社会治理制度。
一是创新党委领导。进一步健全党的全面领导制度，及时将各地设立党委社会建设委员会、党委社会工作委员会、城乡社区发展治理委员会的创新做法制度化，一体化部署高质量发展、高效能治理与高品质生活。推动社会治理重心下移，构建党组织领导的城乡基层治理格局。
二是落实政府负责。深入推进放管服改革，建立政府及其部门的社会治理责任清单制度，推动政府全面履行社会管理职能。加快推进市域社会治理现代化。加强数字治理、应急管理等重点领域的法律制定与修订，强化法治保障。强化智能治理，保护信息安全和个人隐私，提升科技支撑能力。
三是加强社会协同。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。加大公共服务与社会治理领域社会组织培育力度。在重要法规制定、重大公共决策、重要政策评估等领域建立社会组织参与渠道。加大购买社会组织服务与税收减免力度，加强常态化监管。
四是动员公众参与。健全民意表达和利益协调机制，保障人民平等参与、平等发展权利。明确政府与基层自治组织权责边界，深入推进基层减负工作。积极总结和推广基层群众自治创新，创建便捷公众参与的场景。打造村（居）两委、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益资源联动的社区治理共同体。坚持和发展新时代枫桥经验，完善人民调解制度，注重家教家风建设，将和谐社会创造在基层。
是为序。
张来明
国务院发展研究中心副主任、党组成员
2022 年10 月
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