中国社会政策（第二版）_岳经纶陈泽群韩克庆主编_9787543234000

社会政策与人类需要密切相关，目的是解决社会问题、增进民生福祉。本书从社会政策的基本要素、社会政策与社会福祉、社会政策与社会治理三大方面，清晰系统地介绍了社会政策的概念、理论和体系，论述了中国主要社会政策的发展及其作用和影响。本书旨在展现社会政策学科的一般性知识，同时充分体现中国社会政策发展的特点，以及社会政策在中国社会发展、社会建设和社会治理中的独特作用，力求社会政策的一般理论与中国实践的有机统一。

第一章绪论

本章概要
社会政策研究是一门新学科，人们普遍对其定义和内容有不同看法。社会政策与人类需要密切相关，目的是促进人类福祉。本章的第一节介绍社会政策概念和定义；第二节概述社会政策学的发展以及主要研究内容；第三节介绍社会政策的主要领域，包括社会保障、劳动就业、医疗卫生、房屋、住房和个人社会服务；第四节是关于改革开放以来中国社会政策发展的概况；第五节介绍全书各章的主要内容。

一般来说，社会政策一词可以从两个层面来理解：一是作为政府政策制定过程特定产物的社会政策，主要是关于社会福利与服务的政策；二是作为一个研究领域或社会科学领域的社会政策，也就是社会政策学科。作为一个学科，社会政策学是一个难以陈述的社会学科（Alcock et al.，2004：1）。而英国的一些社会政策教科书也不讳言社会政策学缺乏身份认同的问题（Blakemore & Warwick-Booth，2013)。这种现象的出现与两个因素有关：第一，社会政策学是一门较新的学科，它的内容随着时间发展不断变化；第二，社会政策学是一门跨学科的领域，容易与其他学科混为一谈，不易显出本身的特色。这种跨学科的交叉性质让社会政策学被形容为喜鹊型学科（a magpie subject)。迈克尔·希尔（Michael Hill，2006：8)教授曾指出：我们不要忘记讨论定义涉及怎样去制定本科生及研究生的学习内容，以及怎样去保护一些重要的研究活动和学术文化。因此，本章旨在尝试对社会政策的定义和基本元素进行讨论，同时亦会介绍全书的内容和结构编排。

第一节社会政策概念
然而，要对社会政策做一个清晰的界定却并不容易。在社会政策学科最兴盛的英国，也有学者直言社会政策的定义难以厘清（Brown & Payne，1990：3）。1999年牛津大学出版的一本社会政策教科书强调，对社会政策的定义缺乏共识，也没有权威性的定义（Baldock et al.，1999）。尽管如此，社会政策的定义还是很重要的，因为它直接影响到教学的方向及内容。
关于社会政策的定义，学者们有着不同的界定。著名学者T.H.马歇尔在其《社会政策》一书中把社会政策定义为政府的政策，即政府通过向公民提供服务或收入，从而对他们的福利产生直接影响的行动。所以，其核心内容包括社会保险、公共（国家）救助、健康和福利服务以及住房政策（Marshall，1965：7）。迈克尔·希尔给社会政策下了一个精简的定义，即社会政策是影响公共福利的国家行为（Hill，2003）。哈特利·迪安（Hartley Dean，2019：2）采用列举的方式，指出社会政策是在社会保障、医疗卫生、社会照顾和社会保护领域，或者说，在任何与人类福祉有关的领域中已经决定了的一般性的或特定的政策。从政策角度而言，社会政策可被视为一个由政府来决定和实施的行动领域。它通常是一个行动过程，以及一系列的决策，而非某个单独的决策。
在中国，学者们在界定社会政策概念时一般会把社会政策与社会问题结合起来，突出社会政策是政府为解决社会问题而制定的各种政策。例如，李迎生（2012：4）把社会政策界定为国家和政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正和实现社会发展而制定和采取的各种原则、方针。也有学者偏向于从公共政策视角界定社会政策，把社会政策定义为政府公共政策体系的重要方面之一，是政府直接向民众提供各种社会服务满足基本民生需要的政策体系（《社会政策概论》编写组，2021：4）。而且，社会政策概念的使用常常与民生事业、社会建设、社会治理等概念结合在一起。
尽管对社会政策的具体定义存在差异，但这些定义也道出了社会政策的基本功能。约翰·鲍多克等人（John Baldock et al.，1999）强调，社会政策指的是政府有目的地分配社会资源予民众，以达致福利目标。艾伦·麦克莱兰（Alan McClelland，2010：8）指出，社会政策的目标是改善人们福祉，特别是帮助处于劣势的人。帕特里夏·肯尼特（Patricia Kennett，2013：72）强调社会政策旨在确保或提高个人福祉和生存机会。皮特·阿尔科克（Pete Alcock，2014：2）认为，社会政策能帮助人们获得福利和福祉。保罗·斯派克（Paul Spicker，2014：56 )认为，社会政策涉及整体的福祉和重点关注缺乏福祉、有特殊困难或有特别需要的人士，着重为他们提供服务和支援。卡萝尔·B.考克斯（Carole B. Cox，2015：1）强调社会政策的制定主要是为了解决社会问题和社会的不平等。就此而言，可以说，社会政策的基本功能就是在社会变迁中增进人民福祉。
需要指出的是，如果将社会政策的定义只限制为促进人类福祉的话，我们便会忽视很多负面的，甚至是破坏福祉的措施，无法全面地了解一个国家社会政策的内容及对人民的影响。正如迈克尔·拉瓦莱特和艾伦·普拉特（Michael Lavalette & Alan Pratt，1997）指出的，社会政策在社会控制方面的角色，并未得到承认。事实上，社会政策在维护社会秩序和巩固政府权力方面也发挥着重要作用。肯·布莱克莫尔与路易丝·沃里克-布思在《社会政策导论》中有专章讨论社会政策与社会控制的关系。他们认为，社会控制与福利提供和社会政策有着密不可分的关系，因为社会福利常常起到规制特定群体并提供福利的作用。不过，他们也指出，社会控制并非总是消极的（Ken Blakemore & Louise Warwick-Booth，2013）。
总的来说，社会政策是一个动态的名词，它出现于不同层面上，涉及众多因素和各种社会问题。社会政策可以是一个行动过程，包括了解市民的需要、制订和通过社会服务方案，探讨服务计划对不同群体的影响。社会政策还涉及选择福利提供者和针对谁是服务对象等因素。社会政策的内容是权力及政治过程的产物，具有道德和价值基础。因此，作为研究和分析社会政策的学术科目，社会政策学的内容很丰富，研究的角度也很多元。

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