政治与行政：一个对政府的研究_〔美〕弗兰克·J·古德诺著王元译_9787309084580

　　《政治与行政：一个对政府的研究》是古德诺的代表作之一，被称为行政学的第一本专著。
　　古德诺认为世界上存在着各种各样的政治体制．其相互之间的本质差异是很小的。政治体制是在具体的政治环境下逐渐成长而成的，没有哪一种政治体制在任何情况下都优于其他的政治体制。
　　古德诺的政治思想直承洛克的二权论，是政治与行政二分理论的主要倡导者。他认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。古德诺否定孟德斯鸠三权分立说，认为三权分立只是一种合理的政治实践，不是科学的政治学说。
　　古德诺在本书中系统阐述了政治与行政分工合作的理论。他把国家意志的执行进一步分为执行(高级行政)和公务行政两个层次。以公务员体系为主的一般行政属于具体执行国家意志的方法和技术，它不应受政治因素的影响，而应当获得类似于司法那样的独立地位。
　　古德诺在《政治与行政》中阐述的行政应实行科学化的专业管理的思想，对当时的行政实践和理论研究产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以后行政学研究的出发点。

    因此，要使政府协调地运转，就必须找到某种使国家意志的表达和执行协调一致的办法。如前所述，这种办法在政府体制内部不能找到。所以，必须到政府以外的一些法外的制度中去寻找。事实上，可以在政党中找到它。政党不仅担负起了挑选在政府体制理论中是表达国家意志的机关的成员，即立法机关的成员的责任，而且担负起了挑选执行这种意志的人员，即执行官员的责任。政党必须选择中央的执行官员，因为分权原则的采用已使他们不受任何有效的立法控制了。政党必须选择所有的地方官员，因为行政体制极端分权的特点使他们不受任何有效的国家（或州）的控制。要完成这项工作，政党组织就必须强大并长久存在。
    政党组织之所以必须强大，是因为为了保证人民的意志得到切实的执行，所有当选的官员都必须以个人名义保证遵行一定的行动方针，而政党就必须为他们承担责任，必须事先形成一个可以被称为政纲的东西。每个候选人必须以这个政纲为行动指南，并要求每个争取担任重要官职的候选人正式接受这个政纲。因此，单独的候选人个人必须归附政党。主要是因为这一点，在其他政府体制下候选人通常所作的个人信仰声明，实际上为美国的公共生活所不理解。
    政治功能与行政功能协调一致是绝对需要的，如上所述，这种协调一致如果无法在政府体制内获得，就必须在政党组织中找到，正因为如此，它被人们称为政党协调性，并在美国如此大受称赞。如果不是对政党有这种坚定的忠诚，（这几乎是美国政治所特有的），我们的政府早就会被一群组织涣散、各行其是、无法无天的官员所充斥。他们会在权势上彼此分庭抗礼，在行动上随心所欲，尽管所有的官员按理说只是从事于执行尽可能具体的法律和表达在立法机构中有代表的人民的意志。
    在州以及更为复杂的地方政府即城市政府中，由于要选举的官员人数众多，就进一步使这种强大的政党组织成为需要。左邻右舍互相认识，这使选民能对各种公职候选人的德行有很多了解，从而在农村的选举中起着良好的作用。但是自然不能期望这在人们互相很少了解的整个州或城市里也能起很大作用。在大量地挑选州和城市官员时，选民们必须依靠这样的政党：其党纲受到选民们的拥护，其历史可以使选民们相信它对今后行动的许诺。企图离开政党而行动的种种努力，在很多情况下无疑具有很大的教育意义，但即便如此，对现实的政治问题往往并不能马上产生任何具有实际意义的结果。
    在美国的政府体制中，这种以协调国家意志的表达和执行的功能为己任的政党组织不仅应当强大，而且应当长期存在。如果没有别的原因的话，它之所以应当长期存在，是因为没有哪次选举能在政府的决策机关即政治机关，和政策执行机关即行政机关之间造成协调的关系。
    ……

你还可能感兴趣

我要评论