中国监察法治化的思想脉络与实践探索_主编侯振发_9787548748465

本书系2018年国家社科基金重点项目“中国刑法立法现代化的理论基础与路径选择研究”的阶段性成果之一。本书是在中国特色社会主义法治理论的指导下, 研究如何以法治思维和法治方式构建和完善我国的国家监察体制这一重大课题, 以促进监察法与刑法之间的衔接, 完善监察体制机制。本书主要内容有以下几点: 其一, 研析中国古代监察制度, 来寻找历史长河中统治者们的监察智慧, 为监察体制改革提供借鉴。其二, 反思监察运行的现状, 比较西方监察权的配置状况。其三, 探讨监察制度与相关立法, 尤其是与刑法立法、国家赔偿立法之间的关系问题, 理清监察留置制度与国家赔偿制度、以及刑法具体罪名之间关系。其四, 探讨监察制度与程序法、实体法的关系问题, 使监察留置制度能够与刑法中的具体罪名 (受贿罪、玩忽职守罪等) 和刑事诉讼法中的具体制度 (认罪认罚从宽制度等) 互相衔接。其五, 探讨监察在监督过失案件、职务犯罪案件。

2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会□□次会议通过了《中华人民共和国□□修正案》，将监察委员会(简称监委)作为专门的监察机构，为其独立行使监察权提供了□□的依据。 □018年3月□0日，第十三届全国人民代表大会□□次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》(简称《监察法》)，标志着我国新的监察□□的正式形成。《监察法》的制定和颁布不仅是对我国监察历史经验的借鉴，亦是对我国反腐败实践经验的总结。在中国特色社会主义法治理论的指导下，以法治思维和法治方式构建和完善我国的国家监察□□是当前的一个重大课题。从历史的视角观之，我国的监察文化制度源远流长。例如：三皇五帝时期，已出现巡守监督、民主监督的监察模式；春秋战国时期，伴随着诸如《刑符》等成文法的公布，监察制度逐渐有了明确的法律依据；魏晋南北朝时期，《魏律》是中国古代□早的具有系统性的有关惩治贪官污吏的监察法律；而到了隋唐时期，我国古代监察制度的发展进入了繁盛时期，“一台三院”监察体制的形成使监察机构的设置更具有规范化。中国古代监察制度的产生和发展建立在维护王朝政权稳固的基础上，监察作为统治者治理国家、统御臣民的工具。在历朝历代都发挥着不可忽视的重要作用。虽然中国古代的监察制度依托于特定的历史背景，但是立足于“以史为鉴” 的思想，中国古代监察制度的具体运行、监察职能的发挥，对于我国当前深化国家监察□□改革、构建具有中国特色的国家监察体系具有重要的借鉴意义。从现实的视角观之，自 □□□□□□□成立以来， □□□□□为构建监察□□ 展开了深入的探索。特别是党的十八大以来，监察因在腐败问题治理中的重要作用而受到了党和国家领导人的高度重视。□016年1□月□6 日，《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察 □□改革试点工作的决定》施行，拉开了监察□□改革的序幕；□017年11月5日，《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察□□改革试点工作的决定》开始实施，监察□□ 改革在全国范围内展开。随着《□□□□□□□监察法》的颁布，我国新的监察体制正式形成。我国国家监察 □□的改革在党对反腐败工作的集中统一领导、实现对公权力监督的全覆盖、巩固扩大反腐败斗争成果等方面已经取得了显著的成效。为深化国家监察□□改革，构建具有中国特色的国家监察□□，需要理论研究为具体的实践提供指导。为此，我们需要重点关注以下三个方面的内容： □□，从宏观的层面出发，发挥法治对监察制度构建的引领和推动作用。习近平强调，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。在中国特色□□□□法治理论的指导下，如何运用法治思维和法治方式反对腐败，以实现监察□□的规范化、法治化运行，对进一步构建和完善我国的国家监察□□具有重要的意义。第二，从中观的层面出发，发挥《□□□□□□□ 刑法》(简称《刑法》)对监察制度运行的保障作用。监察制度的运行必然会与《刑法》产生互动。一方面，监察工作的开展需要受到《刑法》罪刑规范的限制。实体刑法的规定是监察机关查处案件时，对案件的性质进行认定的重要依据。监察权的行使需要受到罪刑法定主义等刑法基本原则的限制。另一方面，《刑法》中滥用职权罪、玩忽职守罪等具体罪名的设置亦为规制监察委员会监察权的非法行使提供了依据。换言之，监察主体需要为自身的职务犯罪行为承担相应的刑事责任。第三，从微观的层面出发，对《刑法》的罪刑规范予以再合理化，在监察法治领域实现刑法的现代化。监察制度的具体展开，在微观层面主要表现为对具体职务违法犯罪案件的处置。《刑法》罪刑规范的具体规定是司法实务中处理职务犯罪的依据。一方面，《刑法》分则对犯罪构成要件和刑罚的规定是职务犯罪调查的目标；另一方面，《刑法》总则对职务犯罪构成要件的修正在解决共同犯罪、未完成犯罪、罪数问题等方面发挥着重要的作用。在不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，如何对与监察制度有关的罪刑规范予以再合理化构建、在监察法治领域实现刑法现代化，从而契合深化国家监察□□改革的需要是当前研究的重点内容之一。监察工作不仅有赖于理论探索，还有待于实践检验。如何做好理论与实践的探索，有多种路径。监察工作的面也很广泛，不仅有外部监察，还有内部监察。考虑到现实条件和未来需要，高校监察工作不仅要做好日常管理，还要积极开展理论探索。中南财经政法大学纪检监察部门从监察法治文化发展的角度出发，联合校内相关学科积极推动监察学科的建设和发展。中南财经政法大学□□一向重视实务和理论研究并重，结合学校学科特色，依

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