国有资产与经济安全管理研究_罗翔,张国富,杨帆主编_9787514225952

本书共十四章,内容包括:国有资产管理概论、国有资产管理体制与基础、国有资产投资管理、国有资产收益管理、国有资产评估、国有资产管理效益评价、非经营性国有资产等。

国有资产管理核算必然以企业整体资产价值为基础，否则不能客观、完整反限国有企业真实价值。过去，我国对国有资产管理一直片面强调财务振告下资产保微与增值，对于企业整体资产价值的管理、核算还存在认识上误区，因此、在今后较长时期，加强国有企业整体资产管理与考核任重道远

国有企业整体资*括有形资产和无形资产，无形资产又分为外购无形资产和自创无形资产。现行企业财务制度仅对有形资产和外购无形资行液意、管理考核，而对在企业经营中起着重要作用的自创无形资产价直却关注不够，主要是因

为：自创无形资产没有具体形态，难以明确管理及费币计量，现行资产规认为资产都应该是企业过去的交易或事项所取得的。即使企业拥有了某项未来经济利益，如果没有明确的交易或事项，也不能确认为资产。这使得自创无形资产被排除在企业资产之外，从而使国有企业的自创无形资产未能得到真实的反映。换言之。现行国有企业资产核算没有真实反映国有企业整体资产价值。因此，现行国有企业财务管理还存在一定的缺陷和漏洞，其提供的相关信息可靠、相关失真。社会经济发展到今天，知识经济时代已经到来，企业的类型显现多样的特点，传统企业主要以制造业为主，以生产、销售商品为经营方式赚取利间，资产形式主要是有形资产；而知识类企业主要以提供高附加值的服务获得利益，一般行生产、制造，其资产形式主要以无形资产为主，表现在：品牌、经营理念、管理制度、营销方式、人力资源等、以微软、思科、搜弧、网易等信息技术为代表企业，其无形资产是企业的核心资产。随着社会经济的发展，知识类企业呈迅篮发展态势、代表未来世界经济发展方向，因此企业无形资产价值日趋重要、如按传统财务核算这类企业资产价值则大打折扣、从而使国有企业整体价值不能得到真实的反映。我们认为，国有资产核算与管理必然以企业整体资产价值为落脚点、并将企业自创无形资产纳人企业常态化管理当中，确保国有企业整体资产保值与增值。

我国正致力于建设社会主义市场经济，对经济的控制力较强根据2009年的财政收支统计数据，我国收入占GDP的比例为20%，支出占GDP的比例22%，与其他国家相比财政收支尤其是支出规模较大。为提高财政的绩效和加强监管，我国亟需一种评价与监督机制，国家审计自然担负起对收行审计的使命。

同时，由于财政控制了国家机器的运转*括航空航天、重工业、资源类、金融行业等关乎国家经济命脉、国计民生和国家竞争力的关键领域和重要行业，其中，一些行业形成了自然的垄断地位。财政控制的各级组织和企业事关国家经济*，加强对财政的审计具有十分重要的战略意义。虽然本书编写时各作者通力合作、但因编写时间和理论有限，书中难免有

不足之处，我们诚挚地希望读者给予批评指正。

*章国有资产管理概论

*节国有资产管理的概念

一、国有资产的定义

国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。这是广义的国有资产概念，*括经营国有资产、*括非经营国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。狭义的国有资产是指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。在日常经济生活中，在不同领域，这两种口径往往在同一年度使用，需要注意其特定场合的含义

到20*pan style="font-family:宋体">年年底，我国国有企业资产存量达50万亿元之多，国有大中型企业掌握着国民经济命脉，控制着能源、交通、原材料、军工、城市公用设施等重要行业。在国有经济战略重组和国有企业现代企业制度改造完成后，资量可能会有所下降，行业与地域分布或有所收缩，但由于我国继续坚持走中国社会主义道路，经济社会发展仍处于发展中国家，在今后一个较长时期内，国有资产存量还将保持一定，其在国民经济中的战略地位不会下降。因而，国有资产管理及其效益，对我国经济发展和社步具有十分重要的意义。

所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动称。国有资产管理既有一般经济管理的普遍特征，又有其特殊。在宏观领域，国有资产管理是经济管理的重要内容，国有资产管理*是经济管理*的重要组成部分，与财政管理*关系密切。

国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节、各个方面*括国有资产的投资管理、经营管理、收益分配管理及产权处置管理等，主要体现见表1-1

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