中国政治制度史_荣真著_9787811346879_厦门外图集团有限公司

《中国政治制度史》的纂述范围，上起原始社会，下限则大致划在1840年，即传统意义上的中国古代史的终结点。以总共八章的篇幅，对中国历代的王权和皇权的发生发展、中央和地方的行政体制、军队和军事制度、法律与监察制度以及官吏管理制度等几个方面进行了评述。
政治制度一般是指国家政权的组成方式，即政体。一定的政体总是以一定的形式出现的。因此，《中国政治制度史》所阐释的基本对象即是中国历史上各类政权的结构形式、运转方式发生发展的过程及其本质特征、作用等等。《中国政治制度史》秉持历史唯物主义的研究方针，对历史上的制度进行实事求是的分析和叙述，将其发展过程尽可能全面地准确地予以揭示，以帮助读者对我国历史上各类政治制度的发展历程有一个比较清晰的总体把握。

    使“主卖官爵，臣卖智力”，从此国君可以随时任免各级官吏。其次，战国时建立了公文使用符玺的制度。官吏任免以玺为凭，任职时发给，免职时收回。给予将帅的命令，以符为凭，譬如虎符用于军队的征调，只有两爿虎符合榫，将军方可带兵出征。秦国规定用兵在50人以上者，必须会合王符。还有“节”，原以竹节制成，上刻铭文。
    战国时以青铜铸之，以若干“节”合成竹节之状，作为通行证。符玺等遂成为君主权力的象征。再次，废除了世卿世禄之制，建立了官吏的选任制度。第四，确立了考核官吏的方法。最后，建立了巡视地方和和监察官员的制度。
    官僚制度的形成还关乎到士阶层的问题。士在宗法分封制中处于底层，是最下级的贵族。他们拥有自己的土地，平时一般以学为事。士的种类，在古代典籍的记载中多达几十种，大致可分为武士和文士。最初武士较多，有统驭平民的权利，同时也有手执兵戈保卫社稷的义务②。自学术下移，私学兴起之后，文士渐增。春秋时期的诸侯和卿大夫们为了捍卫和扩大自己在各方面的利益，日益重视人才的选拔和任用，很多诸侯、卿大夫争相招贤纳士，广揽人才，以图巩固自己的阶级基础。像介之推、狐偃、赵衰、贾佗、管仲、鲍叔等人在当时的政坛上都有很大的影响，直接或间接影响到所在诸侯国家的运祚修短。还有一些士，虽然没有什么政声，在文化上却作出了极大的成就，诸如孔门师生等。战国时期，社会变革加剧，社会各等级也随之加速分化，一些中高层贵族在破落后降为士，也有一些平民因各种际会改变身份上升为士。士的流动性比较大，相当多的一部分士游走于列国之间，以出卖自己的勇力和智慧建功立业，他们成为新兴的官僚队伍中非常重要的组成部分，他们的活动对于当时的政局，远较春秋之时来得大。前文所述秦国所用“客卿”均为士，为秦政统一全国立下了汗马功劳。像吴起、公孙鞅、庞涓、孙膑、宁越、苏秦、杜赫、张仪、乐毅、范雎，楼缓，蔡泽、蔺相如、廉颇、李牧、王翦、李斯等士，在列国中担任各类重要的文武官职，名传天下。一些贵族和显宦诸如战国四公子和吕不韦等人，皆以养士著称，士成为官僚队伍的最稳固的智力因素，蕴含着十分雄厚的后备力量。因此，士阶层的活动也成为官僚制度产生的一个重要原因。
    综上，官僚制度的构成要素是：君主成为真正的政治核心，他要通过使用符玺下达各类命令，这是专制者强力推行自己意志的常用方式。君主不再分封臣下，而是废除世卿世禄制度，通过由自己选任的官员层层递下，对全国城乡进行管理。这些官员当然没有封地，最多只有“食邑”，皆为流官。官员必须接受来自国君的或听命于国君的专门机构的定期或不定期的考核以及多种形式的监察。如此，官员必须服从君主，否则随时都会受到处分，包括免职和戕杀。所以，官僚制度是按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行政权力体系，其最大特点是只对上级负责。

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