水利体制机制创新与实践_ 刘海娇，刘彩虹，王爱芹，范明元著_9787550929975

　　《水利体制机制创新与实践》分析了水利改革发展面临的新形势，探讨了当前水利体制机制创新的主要任务。以山东省近年来开展的相关实践为基础，展示尼山水库水权分配、宁津县水权水市场建设、乐陵市地下水超采区综合治理机制创新、潍坊市农业水价综合改革、小清河生态流量保障等水利体制机制创新成果，为区域水利深化改革提供了有益的参考。
　　《水利体制机制创新与实践》可供水资源开发利用、保护、管理等工作者，以及高等院校相关专业师生阅读参考。

　　这是一个持续改革发展的时代！我国在经历一段较长时期的奋力拼搏之后，以基础设施建设为主要代表的硬实力得到了明显提升，广大人民群众的生活水平也相应得到显著提高。然而，随着全球化发展进入新的阶段，国际、国内竞争更趋激烈，软实力相对不足的问题日益突显。所谓软实力，是相对于国内生产总值、基础设施等硬实力而言的，是指一个国家的文化、价值观念、社会制度等影响自身发展潜力和感召力的因素。在诸多因素中，体制机制因其在社会制度体系中的影响而占据十分重要的位置。由此，为了提高软实力，开展体制机制创新就成为各行各业在时代改革发展过程中一项不可或缺的任务。
　　水利是经济社会发展的重要支撑和保障，水利改革发展始终是为国家发展服务的。党的第十九次全国代表大会对我国发展做出了重要判断，即中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。服从于国家发展的总体安排，水利部原部长鄂竞平指出：我国治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。在此基础上，水利部于2019年初提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。这一总基调，不仅揭示了新时代治水的主要矛盾，而且准确把握了新时代治水的出发点和落脚点，进而明确了未来时期我国水利改革发展的工作重心。具体来说，就是针对日益突出的水资源水生态水环境问题，需要根据人的行为产生、发展和相互转化的规律，引导人的价值选择、规范人的活动尺度、约束人的自我私欲，促进治水手段和方式相应发生变化，在继续补齐部分地区水利发展短板的同时，通过法律和经济手段及价格、准人等措施进行严格监管。要实现高效的监管，开展更高层次的水利体制机制创新就势在必行。这也正是近年来“先建机制后建工程”在我国水利诸多工作中被明确提出来的根本原因。
　　水利体制机制创新，离不开实践的检验。一直以来，诸多体制、机制得以确立推行，都是在开展大量前期试点和实践的基础上进行充分修正和完善的结果。山东省自建立实施最严格水资源管理制度以来，围绕促进水资源高效利用这一核心目标，开展了多项体制机制创新探索和实践活动，并取得了丰富的工作经验。虽然这些做法和经验仍需要接受更多的实践检验，但进行阶段性的总结并由此引发更多人的参与，无论如何都是一件十分有意义的事情。为此，本书择其精要而列之，在开展水利体制机制创新主要任务粗浅讨论之后，重点分享了尼山水库水权分配、宁津县水权水市场建设、乐陵市地下水超采区综合治理机制创新、潍坊市农业水价综合改革、小清河生态流量保障等五个典型案例。每一个案例都试图尽可能地展示其具体做法，以提高借鉴价值。但受认识角度差异的制约，对具体体制机制的讨论或质疑都将是不可避免的。书中不足之处，敬请读者朋友批评指正。
　　本书由刘海娇、刘彩虹、王爱芹、范明元共同撰写，由刘海娇完成统稿。相关资料主要来源于作者主持完成的多项咨询成果。在此，向直接参与咨询项目的李福林、仕玉治、吴振、陈学群、管清花、李成光、杨小凤等同志，以及长期以来支持项目实施的山东省水利科学研究院的领导和同事们表示衷心感谢！另外，各项体制机制实践得到了当地水行政主管单位的大力支持，在此一并表示感谢！
　　水利改革发展是没有止境的，水利体制机制创新与实践活动也不会停息。本书作为水利体制机制创新伟大实践中的一项阶段性成果，并不承载过多的期望，但一定能够引发大家的思考。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索！愿更多的人加入水利体制机制创新上下求索的行列中来。

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