全书分为以下六个部分：研究背景、农民工创业政策演进理路及其深层逻辑、农民工创业政策效果评估、农民工创业典型案例分析、农民工创业政策存在的主要问题、农民工创业政策的变革与创新。作者在实证调研的基础上，从理论上提出了由重视农民工返乡创业到充分重视农民工留城创业，在留城创业成功的基础上反哺家乡，拉动家乡产业发展，形成城乡互相促进的良性循环的新的理论模型。
本书是国家社科基金项目农民工创业政策创新实证研究的研究成果，聚焦于农民工创业政策研究，力图在梳理现有政策文本的基础上，通过实地的调查研究，广泛调研农民工创业者，对现有政策的落实情况及其效果进行系统评估，在总结农民工需求以及地方创新经验的基础上；剖析现有政策在政策方向上的偏差及执行路径的不足，系统地提出有一定创新性的政策建议，以供相关决策部门参考。
序言
自2008年起，在应对美国金融危机冲击的大背景下，党和政府开始大力推动农民工返乡创业。2015年之后，支持农民工返乡创业的力度进一步加大，该项工作成为双创目标的重要组成部分。2018年后，随着乡村振兴战略的全面实施，农民工返乡创业更成为推动乡村振兴的重要动力。基于这样的政策目标，相关支持政策不断出台，大量资源也不断投入到这一工作中。
几年时间过去了，政策实施效果如何？需要进行阶段性的检视。通过政策的评估和反思，对于总结经验、吸取教训并推动政策创新是非常必要的。本课题组在国家社科基金资助下，尝试完成这一工作。我们组织20多位调研员，应用问卷调查与访谈相结合的方法，利用春节期间农民工大量返乡的有利时机，走进中西部农民工输出大省的广大乡村，与农民工创业者、典型村负责人（村委会主任或村党支部书记）、政府相关部门负责人等进行面对面的交流。先后发放问卷1200份，收回有效问卷1093份，共形成深度访谈83份，计25万字。我们还通过典型调研和文本分析的形式，对全国典型的农民工创业案例进行分析。同时，我们还搜集了与农民工创业相关的重要文件48项，并对文本进行量化和质性分析。通过政策与实践的对照分析，从基层的视角检视政策的成效，并力图创造性地探索政策创新的路径。我们的努力，就体现在本书之中，至于效果如何，还有待读者的检验。
我们尽管付出了较大努力，但限于眼界和能力，很可能种下的是龙种，收获的却是跳蚤。但不管怎样，我们都坚定认为，推进农民工创业，对于推动城乡融合发展，特别是对于农民实现地位纵向提升，推进社会的公平正义非常重要。如何推进这一工作，重要的是应充分尊重农民工的主体地位，充分调动中国农民的主动性和创造性，历史经验也一再充分表明，只要充分发挥农民的积极性，什么样的人间奇迹都能够创造出来！我们坚信，只要顺应农民工的创业愿望，不管是留城创业还是返乡创业，都应给予充分的尊重和支持，为其创业行动提供宽松的政策环境，在城乡融合发展的大背景下，既有利于农民工个体的发展，也将有利于乡村的振兴！
是为序。
操家齐，湖北黄风人。博士毕业于华中师范大学中国农村研究院。复旦大学国际关系与公共事务学院博士后出站。
宁波大学法学院副教授，宁波市城乡治理现代化研究中心副主任，宁波大学中国乡村政策与实践研究院研究员，浙江省公共管现学会理事。新江省政治学会会员。曾任中国井冈山干部学院办公厅研究室政策理论研究员。
先后主持国家社科基金项目3项。另主持浙江省社科基金，中组部、农业部课题多项。多次获得中组部、农业部等省级以上奖励，多篇研究报告被中央及省部级领导批示。在《浙江大学学报》《青年研究》《社会主义研究》《社会科学战线》等期刊上发表论文多篇。已出版专著3部。主要研究方问为城乡基层治理及农民权利问题。
目录
章绪论001
一、问题的提出：研究背景与目的001
二、农民工创业研究：回顾与评述003
三、研究的主要内容006
四、研究方法与技术路线007
第二章农民工创业政策演进理路及其深层逻辑010
一、政策文本来源与研究方法010
二、量化分析结果与讨论016
三、农民工创业政策的演进理路及深层逻辑023
第三章农民工创业政策效果评估029
一、农民工创业规模估计029
二、农民工视角下的创业政策执行效果评估034
三、政策执行总体成效040
第四章农民工创业典型案例分析及其启示045
一、农民工集群创业典型案例045
二、农民工个体创业典型案例060
三、基于典型案例的发现与启示069
第五章农民工创业政策存在的主要问题及原因探讨076
一、农民工创业政策落实的主要困境076
二、困局溯源：农民工创业扶持政策的理念和实践之困083
第六章农民工创业政策的变革与创新091
一、农民工创业政策的理念导向创新091
二、农民工创业政策的目标导向创新092
三、农民工创业政策创新的机遇把握与风险控制094
四、农民工创业政策的路径创新097
参考文献110
分报告一：互联网 与农民工创业生态系统构建115
一、互联网与农民工返乡创业116
二、互联网改变农民工返乡创业传统生态121
三、理论架构：互联网 背景下的新型农民工返乡创业生态系统123
四、实践解构：互联网 与农民工创业生态系统形成的典型案例127
五、农民工返乡创业生态系统特征、约束及其完善138
分报告二：扎根理论视角下的新型职业农民创业扶持政策创新研究
基于典型村庄的调研145
一、研究方案与数据收集145
二、资料的扎根理论研究及政策匹配度分析149
三、新型职业农民创业政策创新思路175
四、结论182
决策建议稿一：建议农民工创业政策城乡并重184
一、现实经验表明：农民工留城创业已经蓬勃兴起184
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