十八大以来我国金融扶贫政策与实践探索：经验、挑战与优化_程惠霞张琦_9787519608408

金融扶贫是决胜脱贫攻坚战的强着力点和实现精准扶贫战略目标的有力武器。本研究从贫困者的困境出发，回答了金融能否扶贫的逻辑问题，在回顾和梳理金融扶贫政策萌芽、发展和成型的演进过程基础上，采取公共政策分析方法，应用Citespace、Unicet和Rost等分析软件，以及扎根理论对典型案例做分析，发现：
中国特色金融扶贫政策的内核是将金融扶贫与扶贫开发、产业发展、普惠金融相融合，回归金融本质，全面激活农村金融服务链条，支持和启动具有就业效应、示范效应的扶贫项目，激发贫困人口内生动力；决胜脱贫攻坚任务要求金融扶贫政策在金融机构大规模参与扶贫减贫的行动中起核心纲领作用，其成功得益于党的坚强领导，系统广泛而有力的政策宣传，政府主导多元主体协作落实金融扶贫政策，东西部跨区域协作与对口帮扶行动，提高金融包容性创造公平发展机会和拥抱金融科技。
然而，在金融扶贫政策实践中存在金融扶贫产品同质性、扶贫贷款风险和政策协同不足等缺憾，难以应对后精准扶贫时代治理相对贫困的需求，巩固和拓展脱贫攻坚成果等十四五规划目标也对金融扶贫政策提出了实质性赋能挑战。根据十四五规划目标，未来金融扶贫政策应当从明细政府的金融扶贫政策角色出发，增强金融扶贫政策协同性、挖掘金融机构专业优势创新金融扶贫产品、拓展融资渠道并提高信贷资金使用效率、强化金融素养教育赋能脱贫人群、依托金融科技巩固和拓展脱贫攻坚成果等方向做进一步优化。

目录
序 1
致谢 2
目录 3
章导论 1
1.1 贫困者的困境是什么？ 1
1.1.1 贫困的内涵 1
1.1.2 贫困者受困于不确定性 3
1.1.3 贫困者金融素养薄弱 4
1.1.4 贫困者创业动力微弱 5
1.2 金融能扶贫吗？ 7
1.2.1 金融发展与减贫的关系讨论 7
1.2.2 金融扶贫来自金融功能向扶贫领域扩展 10
1.2.3 金融扶贫造血原理 11
1.3 金融扶贫政策演进历程 15
1.3.1金融扶贫政策萌芽：改善资本积累与降低信贷成本 15
1.3.2金融扶贫政策发展：政府干预还是放松管制？ 16
1.3.3金融扶贫政策成型：赋权增能与造血脱贫 19
第二章十八大以来我国金融扶贫政策分析 22
2.1 金融扶贫政策对象与基调 22
2.1.1 金融扶贫政策是针对贫困地区和贫困户的融资安排 23
2.1.2 金融扶贫政策注重资金精准投放和政策宣传 25
2.1.3 金融扶贫政策依托多层次金融扶贫服务体系 26
2.2 金融扶贫政策静态分析 28
2.2.1 金融扶贫政策总体分类 28
2.2.2 金融扶贫政策发文主体及互动关系 33
2.2.3 金融扶贫政策高频词分布 35
2.3 金融扶贫政策动态分析 35
2.3.1 金融扶贫背景性政策 35
2.3.2 金融扶贫政策目标解构 38
2.3.3 金融扶贫政策总体特征 41
2.3.4 金融扶贫政策聚焦点 49
2.4 金融扶贫政策总体评价 55
第三章十八大以来我国金融扶贫政策实践经验 59
3.1 党的坚强领导是金融扶贫政策完美落实的制度保障 61
3.2 金融扶贫政策传播系统广泛而有力 63
3.2.1 金融扶贫政策宣传与传播并重 63
3.2.2 金融扶贫政策传播广泛采取多种途径 64
3.2.3 金融扶贫政策传播有效化解了阻滞和误解 67
3.3 政府主导多元主体协同形成金融扶贫合力 68
3.3.1 政府在金融扶贫中担任主导角色 68
3.3.2 明确责任确保多元主体协作落实金融扶贫政策 70
3.4 跨区域协作化金融扶贫效用 74
3.4.1 金融扶贫政策跨区域协作行动的必然逻辑 74
3.4.2 金融扶贫政策跨区域协作行动方式 75
3.4.3 金融机构的金融扶贫政策跨区域协作功能 77
3.4.4 金融扶贫政策跨区域协作行动的效果 78
3.5 化解金融权利贫困创造包容性发展机会 80
3.6 金融科技倍增金融扶贫政策效应 82
3.6.1 金融科技为贫困人群实现金融赋能 82
3.6.2 金融科技的赋能扶贫逻辑 84
第四章我国金融扶贫政策实践问题与创新挑战 87
4.1 金融扶贫政策实践中的不完美 87
4.1.1 金融扶贫产品同质性影响扶贫效果 87
4.1.2 扶贫贷款风险积累危及扶贫持续性 90
4.1.3 协同不足难以形成金融扶贫合力 95
4.2 巩固拓展脱贫攻坚成果对金融扶贫政策的创新挑战 100
4.2.1 巩固脱贫攻坚成果面临相对贫困治理难题 100
4.2.2 金融扶贫政策向实质性赋能转化有必要性 102
4.2.3金融赋能目标的实现需要金融教育 105
第五章十四五时期我国金融扶贫政策的优化路径 108
5.1 明晰政府的金融扶贫政策角色 108
5.2 增强金融扶贫政策协同性 111
5.3 挖掘金融机构专业优势 113
5.4 扩展融资渠道并提高信贷资金使用效率 115
5.5 强化金融知识普及赋能脱贫人群 117
5.6 依托金融科技巩固脱贫攻坚成果 120
第六章研究结论与展望 123
附录 124
附录1 全国性金融扶贫政策汇总 124
附录2 省级金融扶贫政策汇总 127
附录3 文中涉及金融扶贫政策实践典型案例名单 144

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