中国城市群空间发展的理论与规划实践_张兵等_9787100188548

本书紧紧针对我国城市群发展的特点，从理论和实践两条线索入手，一方面进行理论性的归纳、总结和推演；另一方面系统收集整理了我国一个时期以来所有的城市群规划成果，围绕城市群的概念、空间实质、空间识别、空间演化的动力机制、城市群发展阶段的评价与分类指标、城市群协调发展等一系列重要问题进行了系统阐述，并就城市群规划编制技术给出了完整的建议。本书提出了许多不同以往的理论观点，对我国城市群的理论和实践都具有一定的参考价值。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在形成合理的城镇化空间格局一节中首次提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态。2017年党的十九大报告在贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的政策陈述中，进一步强调以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。在国家促进城镇化健康发展、建设现代化经济体系、优化区域经济格局的进程中，建设城市群在政策层面已成为重要措施。
　　在科技部十一五国家科技支撑计划的资助下，本书基于城市群规划工作经验，聚焦规划实践中发现的重大问题，从城市群空间发展理论和城市群规划实践两条线索入手，探讨有关城市群空间发展的重大理论和规划技术。这里就本书中有关城市群概念、城市群功能网络、城市群规划方法的研究角度做些说明。
　　一、关于城市群的概念
　　回顾20世纪90年代中后期，严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的城市发展方针开始在实际执行中有所松动。在珠三角城镇密集地区，广东省政府在20世纪90年代中期以推动城镇和区域协调发展为目的开启了珠三角城市群规划实践。过去十多年间，从中央到地方，推动城市群发展及其规划编制已形成一股热潮。截至2017年9月，我们整理发现在国家和省层面已经编制或明确提出启动城市群规划编制的不少于60个。如果把一些地方政府主动作为所组织编制的类似规划文件一并统计进来，这个数字恐怕会更惊人。
　　尽管城市群见诸规划文件已有多时，但什么是城市群仍然是一个值得研究的问题。中国科学院姚士谋等地理学家在《中国的城市群》一书中初次提出了城市群的基本概念。在2006年修订再版的《中国城市群》中，姚士谋先生基本延续了1992年版的定义，即在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体。这种集合体可称之为城市群。作者指出，大都市地带、城镇密集区和城市连绵区都是与城市群、城市体系密切联系的基本载体，这五种地理概念内涵和外延上的比较在这部经典著作中虽未进一步展开，但是就城市群具有的发展动态性、空间网络结构性、区域内外的连接性和开放性以及内部城市之间吸引集聚和扩散辐射功能等特征的阐述，很好地丰富了城市群的定义。不过在实际工作中，城市群概念的应用还是遇到了一些问题。
　　首先，公开的重点城市群之间基本发展状况和地理特征相差悬殊。我们对《全国城镇体系规划（2006-2020）》和2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》中所列出的城市群做基本情况整理，总量上讲，重点城市群覆盖的国土面积占到全国陆地国土总面积的20%，人口超过50%，第二产业从业人口与增加值都占到全国的2/3，国内生产总值占了80%，城市群的重要性毋庸置疑。但若观察和比较城市群个体情况（采用2007年数据），会发现这些重点城市群之间的人口规模，大小之间可以相差50多倍，人口密度可以差出30多倍。
　　其次，规划文件中使用的术语也还未完全统一。譬如在长江中游地区，《全国城镇体系规划（2006-2020）》中提出了以武汉为中心的武汉城镇群、以长沙为中心的长株潭城镇群和以南昌为中心的昌九城镇群。《全国主体功能区规划》将武汉、长沙、南昌所在地区圈定为主要城市化地区，统称为长江中游地区。2007年，经国务院同意，国家发展改革委发布的《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套试验区的通知》中使用了武汉城市圈（即常提到的武汉1 8都市圈）和长株潭城市群的字眼。2015年3月26日，国务院批复《长江中游城市群发展规划》，规划的长江中游城市群是以武汉为中心，以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体的所谓特大型城市群，覆盖国土面积32.61万平方千米（2017）。在同一地域空间单元上，城市圈、城镇群、城市群等概念交错使用，前后文件中用城市群同一概念来命名的地区从2.8万平方千米的长株潭，到5.78万平方千米的武汉及周边地区，再大到32.61万平方千米的长江中游地区，着实令人为城市群概念背后的学理感到困惑。

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