序
在网络经济兴起以及生产过程逐渐智能化的背景下，今日中国，透支人口红利的经济发展方式不但面临着经济增长乏力的困境，而且还带来了严重的社会后果：在经济层面，低技能依赖型产业的比较优势逐渐消失，技能短缺成为产业升级的主要制约；在社会层面，低技能劳动者逐渐成为新贫困群体的主体，技能更新与产业工人福利获得之间的张力达到了前所未有的强度。面对如此复杂和严峻的挑战，从劳动密集型转向技术密集型，建立创新型国家被公认为是一个基本路径。《中国制造2025》提出了中国从制造业大国变为制造业强国的宏伟目标。为了打造支撑产业升级创新的技能供给基础，2017年6月19日，中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确提出“构建产业工人技能形成体系”的改革任务，这是党中央文件中第一次使用技能形成体系的概念。
“技能形成”指国家各部门（教育部门、产业部门等）以集体的方式培育社会经济发展所需技能的体系及活动。它是一个社会在学习、开发、创新和提高生产力方面所具有的能力，劳动者获得的技能不单纯是一种个体意义上的、私有的技术和技巧能力，更是一种国家层面的、集体意义上的社会能力。劳动力的技能形成对一个国家的经济增长具有绝对的核心作用，是一个国家经济增长的重要引擎之一。本书在对国际技能形成模式进行研究的基础上，聚焦中国国情，对中国技能形成模式的选择与制度建设具有一定的参考价值，为中国“技能短缺”治理、职业教育的供给侧改革以及产业工人队伍建设提供理论支持。
本书从技能形成的基本理论入手，阐释了技能形成的基本内涵，技能形成理论的发展及研究范畴；探究了国际上典型的技能形成模式，并分析了不同技能形成模式的基本制度建设；分析了不同标准下，技能形成模式的不同分类；在对技能形成模式进行分类的基础上，探究了中国当前主要的技能形成模式的现状与问题；在对中国产业发展状况、职业教育与培训状况、企业生产组织状况进行分析的基础上，对中国不同产业、不同地区、不同企业的技能形成模式选择提出了建议，并针对不同的模式提出了构建中国技能形成制度、优化技能形成制度环境的政策建议。
关于技能形成方面的研究，作者从2014年开始着手，在中国属于涉及此领域研究比较早的学者，经过几年的积淀，作者已经对此问题有了自己的初步见解。第一，建立了技能形成制度的分析框架。作者从技能形成的关键问题“谁投入、谁培养、谁评价、谁使用、合作制度状况”五个维度建立了技能形成制度的分析框架。第二，探究了高技能形成模式的一般规律和特点：技能形成模式变迁中利益相关者力量较为均衡，且存在政府、雇主、工会三个共同的关键行动者；技能投资制度均为责任共担且来源稳定的投资制度；技能供应内容均与产业发展需求密切相关；技能评价制度是一种技能水平的认证；技能工人的工资待遇均具有保障；均具有有效的社会合作制度。第三，提出了技能形成模式分类思想，不同的制度环境、生产组织方式与产业类型下，具有不同的技能形成模式。中国幅员辽阔，区域经济发展环境复杂、多样，因此，技能形成模式选择不能一概而论，应进行分类选择、分类发展；制度应该依据与产业模式、生产组织方式、制度环境等适宜技能形成的模式进行匹配建设。但此领域还很深、很广，希望作者能够进行持续研究，有更多、更好的成果出现。
随着工业化进程的快速深入推进，中国已经不再是“世界加工厂”，未来经济发展的重要依托点将是高质量制造、先进技术产品及高效的服务业。为此，国家制定“中国制造2025”战略，其核心要素是通过先进信息技术推动、以智能制造为标志的工业现代化发展，其顺利实施，需要大量掌握高端技术技能的高素质技能工人，然而，中国目前却面临着技能短缺困境，尤其是一些战略重点行业缺乏高技能工人。职业教育培养的人才在规格和质量上不能满足经济升级发展需要，而企业的“搭便车”行为和员工“跳槽”现象的存在，导致企业培训失效。可以说，中国职业教育与企业培训已经成为经济转型发展的软肋，如何实施有效的职业教育，形成有效的人力资本积累，建立企业与员工的可信任承诺关系，产业工人的技能形成是当前一个重要的现实问题。近几年，虽然中国已有一些学者开始关注此领域，并进行了一定的探索，但仍显不足，期望有更多的学者能够加入技能形成领域的研究中来，为中国的人才培养与成长、人力资本积累、经济发展提供支撑。
本书是作者延续并深化其博士学位论文研究、教育部人文社科项目研究的成果，蕴含着作者关于技能形成的思想火花，希望作者作为一位人力资源管理专业的学者，一位大学教师，继续以社会需求为己任，在教书育人的同时，持续深入进行学术研究，争取更大的成绩。
中国人力资源开发研究会副会长，
中国人才研究会副会长，首都经济贸易大学教授
杨河清
2019年9月1日
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