京津冀都市圈协同发展与合作共治研究_王玉海等著_9787521813661

　　从增长格局来看，中国经济发展正在经历着“由点到面”的跃变。也就是由以行政单元的“点”状增长格局，向以相邻区域的集群增长“面”（块）状格局过渡转变。改革开放以来，最终经过1994年的分税制改革，对中央与地方关系的界定，奠定了行政单元为主导的点状格局。从2000年新世纪之后，逐渐形成以都市圈（群、带）为特征的城市空间产业集聚化趋势，在此基础上产生区域集聚态势。产业集聚化发展必然要跨越以前的行政区划范围，一方面是行政单元范围的资源利用已成为进一步发展的瓶颈约束，另一方面跨地域的公共性问题越来越严重。于是聚焦于区域都市圈的产生形成进行研究显得非常迫切而必要。
　　《京津冀都市圈协同发展与合作共治研究》聚焦于京津冀协同发展为核心的合作机制和治理机制。把利益主体与区域空间结合起来观察，认为京津冀都市圈“共同体”的形成是地方政府与企业实体、社会公众等多元利益主体交互作用下共同促成的。而纵观相邻地区的利益纷争与区域联合，都联系于资源的利用、围绕着资源的共享展开。由此我们发现区域协同发展的奥秘在于资源共享所带来的合作剩余及其整体效应，而资源整合是实现资源共享的有效途径，这其中的内在逻辑关系是：资源整合——资源共享——协同发展。依此逻辑，上溯揭示都市圈形成的动因，下延探究资源整合的方式途径，而中间核心是探析资源共享之于协同发展与合作共治的内在机理，最后才能就促进京津冀协同发展提出真正具有针对性的对策建议。

　　城市化的集群发展是我国经济发展进入21世纪的显著特征。近年来，中国的城市化出现了以大都市区化和都市圈为特征的城市空间布局集聚化趋势。在这种趋势背景下，一个以中央政府为引导、以地方政府为主导、以一定相邻地域为对象范围的区域发展战略规划成为近年来引入注目的经济发展现象。
　　我国从“十一五规划”开始，全面实施区域发展总体战略，批复了多项意在加强区域内部协同发展的规划。2009~2014年，已有53个国家战略性区域规划获批，尤其是2009—2011年，区域规划密集出台，分别出台了12个、9个和16个“国家战略性”区域规划，此后区域规划不再全面密集铺开，而是有针对性地提出。
　　根据已经批复的区域经济发展规划，一个以城市为主体、以相邻区域为范围的集群化板块式区域发展格局也已渐趋明朗。在此基础上，2014年提出重点实施“一带一路”倡议，以及京津冀协同发展、长江经济带两大战略，2017年“粤港澳大湾区”正式上升为国家战略，接力珠三角地方规划。这是部署优化经济发展空间格局的重要举措，也是中国经济步入新时代的经济增长动力源。
　　2017年8月，中国发展研究基金会课题组（以下简称“课题组”）发布了研究结果：长三角、珠三角、京津冀、海西、山东半岛、中原、武汉、长株潭、关中、成渝、辽中南、哈长等12个城市群聚集了中国经济总量的80010，而总面积占比不到20%，人口却占60%多。课题组称，过去10年，这12个城市群占全国经济的份额增加了近11个百分点，可以看出，中国经济集聚的趋势也是中国经济增长动力所在。其中，长三角、成渝、京津冀、中原、海西份额增长最多。环渤海3个城市群占中国经济份额21%，长三角占20%，珠三角含港、澳地区约占9%，这3个湾区总计占全国份额的50%。
　　近年来，重点区域规划已覆盖了全国国土面积38%的区域。2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出以城市群为主体形态的城镇化发展路线，要“以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动”。“十三五”规划纲要指出，“加快城市群建设发展”。2018年11月，中共中央、国务院发布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出要推动国家重大区域战略融合发展，以“一带一路”倡议，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。并提出要更为重视区域空间层面的协同发展和协调发展。2019年2月，国家发展改革委又专门发布了针对都市圈发展的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出到2035年形成若干具有全球影响力的都市圈。
　　这些区域发展战略的出台，表明中国经济正在发生一个质的变化。城市化、工业化从小板块向大板块集聚，市场发展产生了统一的需要，产业发展产生了规模集聚的需要，资源组合产生了配置效益的需要。这些区域板块有可能成为未来中国经济发展新的增长点，意味着中国经济已进入以都市圈城市群为主导的整体竞争新时代，这既不同于改革开放之初以地方行政区为主导的“点状”竞争，也不同于市场经济下以企业为主体的产业链“线状”竞争，而是多元地方政府介于其中的区域板块间的“整体”竞争。
　　京津冀都市圈是中国都市圈兴起的典型代表。一方面是中国城市化发展的体现，反映了从初级城市化到高级城市化，由单个城市到城市群发展再到都市圈递进的必然规律；另一方面体现了地域差异的不同特色，反映了京津冀地区都市圈的显著特点。京津冀都市圈的形成有自己的三个特点：一是围绕首都功能的定位与功能的设置，这是本区域都市圈形成发展的核心，换句话说，今后首都功能的优化将超越北京市，而着眼于京津冀全域进行全面布局。二是京津冀三地行政区划范围不变，但在内部架构上需进行空间布局调整，其中最为典型的是雄安新区的设立和北京城市副中心的设置，这将成为撬动京津冀协同发展的支点。三是提出以区域协同的思路来推动京津冀都市圈的融合发展，相对于以前提到的协调发展和区域一体化，更加强调共同的发展目标和京津冀整体的共享发展与合作治理。
　　京津冀协同发展的提出预示新时代我国区域发展也进入新的历史时期。区域协调发展战略转变为区域协同发展战略，不仅区域板块结构发生了根本的改变，而且不同尺度的经济组织关系也产生出新的业态和形式，以前的东、中、西、东北四大板块进一步演化为“两横三纵”的城市群架构，城市群都市圈内外的产业集群还渗透着虚拟的互联网体系及平台经济。

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