房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法理解与适用_朱树英著_9787519744045

本书细致解读《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》28条内容，每条内容包括【条文主旨】【条文解析】【理解与适用】【实践中应注意的问题】【案例评价】五大板块。本书附录国家政策法规，从国家政策到法律法规，从法条内容到实践操作,从新旧对照到企业应对，对该办法进行综合解读。
本书不仅是一部全面解读和指导适用《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的实务用书，也是律师从事建筑业法律服务的必备业务指导用书，还可以作为各建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位、设计单位、勘察单位等正确理解该办法的必备参考用书。

规范市场各主体责任　促进新模式健康发展
（代序）
2019年12月23日住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《管理办法》），自2020年3月1日起施行。
《管理办法》分为4章，包括总则、工程总承包项目的发包和承包、工程总承包项目实施、附则，共28条，主要内容涵盖了目前工程总承包市场所普遍关心和关注的问题，如工程总承包概念适用，更强调由市场主体结合项目特定情况选择是否适用工程总承包的施工组织实施方式，同时依据《政府投资条例》的规定，要求政府投资项目原则上在初步设计审批后进行工程总承包发包；在工程总承包发包方式及招标文件编制上，完善了工程总承包项目招标文件的主要内容和业主应在招标前完成前期工作的要求；在工程总承包单位的资质资格条件方面，基于工程承包模式与设计施工深度融合的高效特征，强调应具备相应的设计和施工资质，并对设计施工资质相互申请作出了鼓励和引导规定；在工程总承包的风险分配方面，结合国内工程总承包发展的需要，强调合理分配风险，并列举了由发包人承担风险的5种具体情形；在工程总承包合同价格形式方面，区分了政府投资项目和企业投资项目，可以根据项目实际情况采取适宜的计价方式，同时基于工程总承包项目固定总价的国际惯例，强调采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整；在工程总承包的项目管理方面，更强调总承包单位的项目管理机构、制度和体系、能力建设的要求，同时明确了工程总承包项目经理应具备的条件，并对项目经理在其他工程总承包项目或施工总承包项目任项目负责人的限制作出了明确规定；在工程总承包单位的分包方式上，结合招标投标法律规定，明确除暂估价以外项目总承包单位可以采取直接发包的方式进行分包；在工程总承包的质量安全工期责任方面，基于工程总承包负总责的角度，明确了工程总承包商的质量、安全、工期责任并强调分包不免除总承包商的责任；同时根据工程总承包项目监督管理的需要，明确了工程总承包单位及项目经理的法律责任。
《管理办法》出台有效规范和统一了目前地方工程总承包的政策性文件在工程总承包发包阶段、资质要求、联合体投标、计价方式、关于前期设计服务企业是否可以参加工程总承包招标、工程总承包的再发包、发承包双方风险分配、工程总承包项目固定总价的审价与审计等方面规定不健全或冲突的问题。《管理办法》的落地将极大地促进我国工程总承包实践的规范化，为走出国门适用“一带一路”国家战略实施，提升国内企业工程总承包项目管理和风险管理能力，促进工程总承包的健康发展有着积极的意义。
《管理办法》制定历时2年多的时间，2017年7月25日国务院住建部市场监督管理司设计处委托中国石油和化工勘察设计协会召开了“关于进一步推进房屋建筑、市政行业工程总承包专题研究启动会”，会议确定由上海市建纬律师事务所负责《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（草案）》的起草工作。2017年7月26日，建纬事务所组建了《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（草案）》的起草课题组，由我担任组长、副主任曹珊和主任助理韩如波任副组长，建纬总所部分高级合伙人和13家分所的相关有工程专业资格和背景的合伙人或资深律师共57人参加。课题组分8个小组，组长分别由总所主任、副主任、主任助理和有关分所主任担任。同时课题组成立了立法调研小组，对工程总承包目前国内法律、法规、政策性文件的规定及制定工程总承包统一立法的必要性进行初步立法调研。2017年9月4日，课题组向住建部市场司提交了《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（草案）》初稿，草案共9章71条，分别为：总则（4条）、一般规定（7条）、工程总承包的发包（15条）、工程总承包的再发包和专业分包（7条）、合同备案与施工许可管理（9条）、合同履约（7条）、监督管理（9条）、法律责任（10条）、附则（3条）。经过对草案的多次研讨论证，2017年11月26日住建部公开了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》，在征求社会各界意见后进一步完善，并经住建部或国家发改委共同讨论，于2019年5月17日住建部和国务院发展管理委员会联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》，又经过多次的专家讨论完善，于2019年12月23日《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式发布。
在起草上述《管理办法》的同时，上海市建纬律师事务所就《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法理解与适用》的编写工作一直与《管理办法》的起草、讨论、修订同步进行，编写小组于2018年1月2日启动编写工作，其间先后于2018年5月、2018年7月、2019年6月、2019年9月等多次全面修订，在《管理办法》正式发布后，编写组立即又于2020年1月和2020年3月进行了2次全面细致修订工作，有20多名专业律师参与期间编写和修订工作，经过全体编写律师的不懈努力，*终就《管理办法》每个条款共有5个部分，包括：条文主旨、条文解析、理解与适用、实践中注意的问题、案例评析的体系。在对每个条款进行解析基础上，辅之以实践中注意问题和案例评析，本书是一本非常实用的，切实贴近工程总承包实践的指导用书，也可以作为工程总承包项目实战管理和监督管理的辅导用书。
因工程总承包模式在国内尚处于培育和推广阶段，加之水平有限，难免有疏漏之处，敬请各界同仁批评指正。
朱树英
上海市建纬律师事务所主任
2020年3月于上海

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