建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法适用指南_朱树英著_9787519743888

建设工程中的违法发包、非法转包、违法分包、挂靠行为屡见不鲜，但是由于没有统一的裁判标准和法律规定，导致司法实践和行政执法存在一定的差异，也存在各地规定不同、执法不同的情况。2014年住房和城乡建设部印发了关于《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，经过多年的试行，于2019年出台了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》同时废止。
本书不仅是一部全面解读和指导适用《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》的实务用书，同时还可以作为我国工程质量治理的必备业务用书。

前言
2014年8月4日，住房和城乡建设部（以下简称住建部）印发了关于《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）的通知，该办法于2014年10月1日起正式生效。《试行办法》使建筑市场常见的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为有了全国性的统一认定和查处标准，结束了多年来政出多门、同案不同判的混乱局面，为规范建筑工程施工发承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、违法转包、违法分包及挂靠等行为，维护建筑市场秩序起到了良好的作用。住建部为总结工程质量治理两年行动经验，着力建立长效机制，对《试行办法》进行了修订，并于2019年1月3日发布了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（以下简称《办法》），《试行办法》同时废止。为了方便各建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位、政府主管部门及有关社会人员等正确理解和适用《办法》，上海市建纬律师事务所经住建部建筑市场监管司授权编写了本书。
本书依据现行国家法律、行政法规、司法解释、部门规章、规范性文件以及司法实践等，逐条对《办法》的主旨、含义进行了详细的解释和分析，并列明实践中应注意的问题，以便帮助大家更好地理解与适用《办法》。
本书共分为六部分，内容涵盖《办法》的出台背景、理解与适用，典型案例汇总及其法律分析，相关法律、法规、规章、地方性法规以及司法解释等。其中“理解与适用”部分又包括“条文主旨”“条文解析”“理解适用”“实践中应注意的问题”等板块。“条文主旨”主要是基于《办法》的编制背景，明确了条文针对的问题以及条文的价值；“条文解析”是对条文本身含义的解释说明；“理解适用”是对条文的全面阐述，包括对专业术语、认定标准、查处标准等的深入解释，便于各责任主体正确理解条文；“实践中应注意的问题”则针对工程实践中的常见问题，结合条款，就各责任主体应注意的事项进行了说明，以便于各责任主体查询和准确理解《办法》。
2014年9月4日，根据国务院批示精神，住建部召开“全国工程质量治理两年行动电视电话会议”，传达、学习国务院领导同志关于抓好工程质量工作的重要批示，部署开展“工程质量治理两年行动方案”。这次大规模的建筑质量治理方案把惩治“建筑工程施工转包违法分包等违法行为”作为重点工作来抓。按照计划，住建部于2014年9月开始实施的“工程质量治理两年行动”已经结束，但是工程质量治理工作仍在持续，住建部发布的有关工程质量治理的相关文件，如《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》依然现行有效，因此本书将相关文件附上，便于大家工作中遵照执行和对照适用。
总之，本书不仅是一部全面解读和指导适用《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》的实务用书，也可以作为我国工程质量治理的辅导用书。
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