面向2035教育经费投向研究（2035中国教育发展战略研究）_陈纯槿著，袁振国编_9787567597501

“优先发展教育事业”是党的十九大报告提出保障和改善民生的战略重点与关键领域。本书立足于当前我国教育事业进入高质量跨越式发展阶段，从教育经费投入规模与配置结构相结合的角度出发，基于全国人口普查数据等，使用PADIS-INT人口预测系统，构建学龄人口预测模型，并运用生均经费指数法对2020—2035 年国家教育经费投入需求进行实证考察。本书根据人口总和生育率等指标设定高、中、低三类方案，重点预测2020—2035 年不同生育率水平下教育经费投入规模，并基于中国经验数据探讨人口与教育资源分布的空间格局。
《面向2035教育经费投向研究》共分为五章，第一章为导论，第二章为世界各国教育经费投入规模与配置结构的跨国研究，第三章为我国教育经费投入规模与配置结构的实证研究，第四章为教育经费投入总需求预测，第五章对前面的实证研究结果进行规整和分析，并在此基础上提出相应的政策建议。

纵深推进教育改革发展，促进教育公平，提高教育质量，须臾离不开充足的教育经费提供必要的物质基础和财力保障。自2012年实现“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重应达到4%”的目标以来，国家财政性教育经费支出比例已连续七年保持在4%的水平线上，标志着中国教育发展正式迈入“后4%时代”。在跨入“后4%时代”以后，如何切实保障与我国教育改革发展需求相适应的经费投入规模，以及如何在教育系统内部改善和优化教育经费配置结构，这些问题的解决对于持续推动我国教育与经济协调发展尤为重要，是关涉中国教育改革发展能否面向2035持续推进的关键性问题。
完善教育经费投入机制是国家教育事业发展“十三五”规划提出的战略任务，也是面向2035全面推进中国教育现代化进程的客观要求。在从大国迈向强国的历史进程中，中国经济持续发展主要依赖于产业转型升级、技术创新活力、人才红利释放等改革路径。这些改革路径的转变都离不开教育的智力支持和人才保障，由此对我国教育投入水平也提出了更高的时代要求。然而，在中国经济增速总体趋缓的背景下，大幅增加国家财政性教育经费的可能性明显降低。在这种宏观环境下，我国公共财政教育经费应当优先投向何处，教育经费投入总量与结构能否适应未来较长一段时间中国经济社会发展的需求，成为当前我国教育政策制定者需要审视的战略问题。
本书立足于当前我国进入教育事业发展“十三五”规划时期的时代背景，着重从教育经费的“投入规模”与“配置结构”两个维度出发，重点考察和分析学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育等各级各类教育的经费总量及配置结构。本书由问题廓清、实证考察、预测研究以及政策建议等部分组成，重点关注时下我国教育经费投入机制所面临的突出问题，力求客观描述和分析中国教育财政政策的实践路径及其经验启示。
基于此，本书以第六次全国人口普查数据为基础，综合运用《中国教育经费统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》等全国层面的时间序列数据以及省级层面的面板数据，面向2035对未来十几年国家财政性教育经费投入规模与配置结构问题进行实证研究。通过构建计量经济学模型，预测未来我国教育财政投入规模、各级教育投资比例以及生均定额拨款标准，力图在计量模型建构、预测技术应用等方面有所突破和创新。通过预测研究揭示
我国教育财政经费投入的长期变动趋势，并基于数据的分析提出相应的政策建议，以期为“后4%时代”制定科学的教育财政拨款政策和完善我国教育财政保障体系提供有益的实证依据，为教育部门和相关决策机构合理配置各级教育财政投入比例和制定生均定额标准提供科学的决策参考。
研究表明，当前我国财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比例已接近中等偏上收入国家平均水平，但与发达国家相比仍存在较大差距。在经费配置结构上，我国学前教育财政性经费支出比例偏低，高等教育经常性支出尤其是人员经费支出比例严重偏低。在跨入“后4%时代”以后，教育财政政策的制定一方面要确保我国教育经费总投入稳定增长，逐步提高各级教育生均经费基准，重点提升乡村、中西部贫困地区的学前教育、义务教育和高中阶段教育普及水平，深入推进城乡义务教育一体化改革进程。另一方面，要逐步改善和优化教育经费配置结构，提高人员经费和研发经费支出比例，提高教育经费产出效率，形成经常性支出与资本性支出结构合理的教育投入机制，实现从以物为主投入向以人为主投入的转变，充分释放人才红利。在保障教育资源充足性和公平性的基础上，改革经费拨付和发放办法，创设富有效率和活力的教育体制机制，保证教育经费在推进教育现代化进程中充分发挥基础性和支撑性的作用。这是经济新常态下推进我国教育领域深化改革的战略选择，也是2035年迈向现代化教育强国的必由之路。
本书在教育经费投入机制的理论和实证研究方面都进行了一些有益的探索，具有以下几方面的特点：
第一，前瞻性。本书运用国际上前沿的计量模型和统计分析工具，采用相比以往研究更为精密的预测技术和计量模型。以往研究大都运用简单描述性统计对教育经费投入总量和使用状况进行粗略刻画，大多忽视了经费配置结构，而在不考虑结构性问题的情况下，则会导致出现经费具体流向和路径不清晰的问题。为了克服上述问题，本书从投入规模与配置结构两个维度来综合考察教育经费的使用状况。与同类著作相比，本书在此方面具有拓展性的现实意义和价值。
第二，科学性。本书基于《中国教育经费统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》等全国层面的时间序列数据和省级面板数据进行系统探查和分析，力图全面、准确地刻画我国教育经费投入总量与结构及其长期变动趋势，为准确理解和把握我国教育财政政策体系提供了新的视角和路径。
第三，开拓性。本书将教育经费问题放置在“后4%时代”背景下，丰富和充实了我国教育财政研究领域的实证探索。在此基础上，本书提出了面向2035与中国教育财政政策改革路径相适应的理论和实证分析框架，因此在研究内容上与同类主题著作相比具有一定的开拓性和创新性。
感谢华东师范大学教育学部袁振国教授、柯政教授等各位同仁的支持，他们对本书提出了富有建设性的意见。本书系全国教育科学规划国家青年项目(CFA140139)和上海市高峰学科建设项目的重要成果，希望本书能够为进一步优化我国教育财政政策提供可靠的实证依据，为健全和完善我国教育经费保障机制提供有益的决策参考，以及为读者了解我国教育财政政策提供多维的经济学视角。

陈纯槿
2019年9月6日

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