本书如实描绘了新中国70年发展道路上的一幅幅规划愿景,浓缩记载了中国人民每迈进一步的选择和艰辛,体现了中国共产党执政70年的主要成就。从1953年开始,我国已连续编制实施了十三个五年规划(计划),对促进我国经济社会持续健康发展发挥了不可替代的重要作用。一五计划的实施,为我国的工业化奠定了初步基础;三五至五五计划的实施,为建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了巨大贡献。改革开放后,经过实施六五和七五计划,我国基本上解决了温饱问题;九五期末,人民生活总体达到小康,人均GDP达到850美元,进入下中等收入国家行列;十一五时期,我们实现了从下中等收入国家行列到上中等收入国家行列的跨跃。随着十三五规划的实施,我国将全面建成小康社会,并为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。
这些成就的取得,离不开发展规划,离不开发展规划的持续创新。特别是改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,规划定位、规划体系、规划指标、主要内容、编制程序、实施机制等方面,都发生了深刻变化。实践证明,发展规划是社会主义市场经济条件下正确处理政府和市场关系的重要制度载体,既有利于发挥市场配置资源的决定性作用、使微观主体在规划引导下充分发挥活力;又可以更好地发挥政府作用、正确履行政府职能。科学编制和实施发展规划,已经成为我们党治国理政的一个重要方式,是中国特色社会主义发展的重要体现,是国家治理体系和治理能力的重要一环。为系统梳理发展规划的演变过程,总结规划编制的经验,从而更好理解新中国70年发展的脉络,我们编写了《新中国发展规划70年》。
庆祝新中国成立70周年献礼图书
一部规划史,也是一部共和国发展史
作者权威、内容全面、脉络清晰
作者杨伟民,连续参加五个五年规划的编制工作,主持编制十五计划纲要、十一五规划纲要、《全国主体功能区规划》和《汶川地震灾后恢复重建规划》等重要规划,全书系统梳理70年来发展规划的演变,并就规划体系、总体规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划、城镇化规划、地方规划、灾后重建规划以及规划体制改革、规划理论探索等作了专题论述,在理论上和实践中都有较强的指导作用。
杨伟民,吉林大学经济系毕业。曾任国家发展改革委规划司司长,委副秘书长、秘书长,中央财经领导小组办公室副主任。现任第十三届全国政协常委,全国政协经济委员会副主任,兼任中国国际经济交流中心副理事长,清华大学中国发展规划研究院院长。
杨伟民同志是党和国家一些重大文件、重大政策以及中央领导同志重要讲话参考提纲的主要参与者和执笔人之一。参与了党的十六届五中全会、十七届五中全会以及党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大报告起草工作,承担了部分内容的起草任务。是2011年至2018年中央经济工作会议、2012年至2018年历次中央财经领导小组会议,以及中央城镇化工作会议、全国金融工作会议中央领导讲话参考提纲的主要执笔人之一。
杨伟民同志是中国近五个五年规划编制工作的主要参与者和组织者之一,主持编制了十五计划纲要、十一五规划纲要、《全国主体功能区规划》和《汶川地震灾后恢复重建规划》等重要规划。
目录
第一章新中国发展规划演变1
第一节发展规划的历史1
第二节发展规划的演变4
第三节发展规划的历史作用11
第四节发展规划的编制经验14
第二章改革开放前的发展规划17
第一节一五计划(19531957 年) 17
第二节二五计划(19581962 年) 23
第三节三五计划(19661970 年) 29
第四节四五计划(19711975 年) 33
第五节五五计划(19761980 年) 37
第三章改革开放后的发展规划42
第一节六五计划(19811985 年) 42
第二节七五计划(19861990 年) 47
第三节八五计划(19911995 年) 52
第四节九五计划(19962000 年) 57
第五节十五计划(20012005 年) 62
第六节十一五规划(20062010 年) 67
第七节十二五规划(20112015 年) 72
第八节十三五规划(20162020 年) 77
第四章规划体系85
第一节规划体系及构成85
第二节规划体系的形成89
第三节不同规划间的关系102
第五章总体规划105
第一节总体规划105
第二节规划内容112
第三节规划作用116
第六章主体功能区规划121
第一节编制主体功能区规划的背景121
第二节主体功能区规划编制过程127
第三节全国主体功能区规划的主要内容130
第四节主体功能区规划的作用138
第五节党的十八大以来主体功能区的深化140
第七章专项规划142
第一节专项规划及其由来142
第二节专项规划的演变历程146
第三节专项规划的内容151
第八章区域规划154
第一节区域规划的概念及内涵154
第二节区域规划的演进和探索161
第三节区域规划的作用170
第九章城镇化规划173
第一节城镇化发展重点专项规划173
第二节国家新型城镇化规划178
第三节城市群和都市圈规划186
第四节城镇化规划的作用191
第十章地方规划196
第一节地方发展规划的演变196
第二节地方发展规划的主要内容207
第三节地方发展规划编制方法213
第十一章灾后重建规划TD(03?223
第一节灾后重建规划的基本情况223
第二节汶川地震灾后恢复重建规划的编制过程① 224
第三节汶川地震灾后恢复重建规划的内容?经验和作用235
第十二章编制方法和程序238
第一节编制方法和程序的演进238
第二节五年规划编制的方法和程序242
第三节五年规划的法治化探索247
第十三章规划评估250
第一节规划评估的背景250
第二节规划评估的历程253
第三节规划评估的作用257
第四节规划评估的方法263
第十四章十一五规划纲要的创新271
第一节十一五规划纲要编制的背景272
第二节若干创新性内容的形成275
第三节十一五规划纲要体现的规划理念282
第十五章规划体制改革294
第一节规划体制及其存在的问题294
第二节规划在社会主义市场经济中的作用302
第三节规划体制改革总体要求和主要任务303
第十六章规划理论初探316
第一节客观规律316
第二节市场与政府322
第三节经济发展326
第四节空间发展333
参考文献342