本书共十五章，分为三部分：*部分主要介绍行政能力，包括提供能力，协调能力，监管能力，分析能力和欧盟公共行政中的管理能力和绩效；第二部分介绍关键政策领域的挑战和能力，包括人口变化和福利国家重建，可持续性：通过部门整合和新工具带来的创新，当代国家的治理困境及基础设施政策中的政治学；第三部分介绍超越国家的能力和创新，包括跨国治理中的棘手问题、复杂笨拙的解决方案和杂乱的制度机构，能力和限制，欧盟的行政能力、多层决策的后果，协作创新和治理能力，多方收益相关者可持续行动中的能力、创新及其相互作用。
译者序
这个时代需要什么样的政府
关于国家（或政府）的作用，学术界一直充满争议。自由主义学派或保守主义者坚持主张小政府或守夜人政府，攻击大政府，将政府视为社会问题的根源而不是解决方案。但历史实践证明，在一个国家迈向现代化的进程中，一个强有力的国家（政府）却是必备条件和重要前提。世界银行1997年世界发展报告以《变革世界中的国家》（The State in a Changing World ）为主题，阐述了一个世纪以来各国（特别是现代化工业国家）政府规模和职能不断扩张的基本事实，明确指出良好的政府并不是奢侈品，而是发展的必备要件。2001 年的9.11 事件和2010 年底的阿拉伯之春运动表明，失败国家和软弱政府所引发的严重社会后果，并不只是该国人民的不幸，还是世界范围内许多严重问题的根源。2008年爆发的国际金融危机，一个重要原因也是由于政府有效监管的缺位。
无疑，私人行动者和非政府组织很重要，但是私人行动者和非政府组织往往缺乏足够的权威、资源、能力与合法性去采取行动维持基本的社会秩序，也缺乏足够的动力去实施公共行为。所以，在解决各种问题和挑战的过程中，政府仍是不可或缺的重要主体，即使基于市场或社会的体制，也同样需要政府的支持。特别是在全球化时代，面对国际金融危机、人口老龄化、社会不平等、气候变化、恐怖主义、难民危机等，我们比任何时候都需要强有力的政府和政府之间的有效合作。
越来越多的学者愈加重视国家的作用和国家能力建设问题。迈克尔. 曼认为，国家的建制性（infrastructural）权力相对于专制性（despotic）权力更为重要，所谓建制性权力也就是国家具备的统治社会的合法性、广泛性、渗透性、支撑性的能力。弗朗西斯.福山指出，强大的国家（政府）是现代政治秩序的三大支柱之一（其他两个是法治和民主问责制），政府应该具备制定和执行规则、提供服务的能力，为此需要构建韦伯式官僚体制、提升政府官员的专业化能力、合理界定官员的自由裁量权等。世界银行在其发展报告中也指出了作为政府核心使命的五项基础性任务，即建立法律基础、保持非扭曲性的政策环境、加强基础设施建设、保护弱势群体以及促进社会公平等。
马丁·洛奇和凯·威里奇（Martin Lodge and Kai wegrich ）的《现代国家解决问题的能力治理挑战与行政能力》这本书，进一步为我们提供了这方面的有益研究和探讨。作者认为，在解决当代面临的问题挑战的过程中，国家仍应居于核心位置，但国家需要在四个关键方面的行政能力，即提供能力、协调能力、监管能力、分析能力，以及在信息、权威、财政、组织等政策工具运用方面进行创新。原因在于随着时代发展，政府所面临的环境和条件发生了很大变化，对行政能力的需求与以往相比也有了很大的不同。
马丁·洛奇（Martin Lodge）是伦敦政治经济学院，政府部门和风险与监管分析中心，政治学和公共政策学教授。
凯·韦格里奇（kai wegrich），是赫尔梯治理学院，公共行政和公共政策教授。
目 录
第一章 治理创新，行政能力和政策工具………………………1
马丁·洛奇和凯·威里奇（MartinLodge and Kai Wegrich）
引言…………………………………………………………………… 2
创新和解决问题的能力……………………………………………… 7
政策工具创新………………………………………………………… 20
结论…………………………………………………………………… 23
第一部分 行政能力
第二章 提供能力…………………………………………………27
彼得·虎珀和迈克尔·希尔（PeterHupe and Michael Hill）
引言…………………………………………………………………… 28
提供和委托…………………………………………………………… 31
提供外包……………………………………………………………… 33
提供的背景分析……………………………………………………… 37
小结…………………………………………………………………… 43
第三章 协调能力…………………………………………………47
凯·威里奇和维迪米塔克（KaiWegrich and Vid.timac）
引言：协调的两种张力……………………………………………… 48
两类协调问题………………………………………………………… 51
协调的模式…………………………………………………………… 56
协调能力和公共管理改革…………………………………………… 65
结论…………………………………………………………………… 70
第四章 监管能力…………………………………………………71
马丁·洛奇（MartinLodge）
什么是监管能力？…………………………………………………… 76
对监管能力的挑战…………………………………………………… 79
监管能力创新………………………………………………………… 84
监管能力的测量……………………………………………………… 89
结论…………………………………………………………………… 94
第五章 分析能力…………………………………………………97
萨尔瓦多·帕拉多（SalvadorParrado）
引言…………………………………………………………………… 98
政策分析能力和它的挑战………………………………………… 101
政府的分析能力…………………………………………………… 106
分析能力评估……………………………………………………… 108
分析能力的创新…………………………………………………… 115
小结………………………………………………………………… 117
第六章 欧盟公共行政中的管理能力和绩效…………………119
格哈德·哈默施密德,维迪米塔克和凯·威里奇（GerhardHammerschmid，Vid.timac，and Kai Wegrich）
引言：衡量政府能力的日益普及和限制………………………… 120
行政管理因素对政府绩效的影响………………………………… 123
数据和方法………………………………………………………… 127
发现：欧洲的行政管理能力比较及其对绩效的影响…………… 133
结论和展望………………………………………………………… 140
第二部分 关键政策领域的挑战和能力
第七章 人口变化和福利国家重建……………………………143
米切拉·克雷延费尔德和阿尼卡·拉斯纳（Michaela Kreyenfeld and Anika Rasner）
人口事实…………………………………………………………… 145
家庭政策和人口担心……………………………………………… 148
老龄化/养老金和政策回应………………………………………… 153
小结和展望………………………………………………………… 158
第八章 可持续性：通过部门整合和新工具带来的创新……161
安德烈亚·伦斯考（AndreaLenschow）
引言………………………………………………………………… 162
作为协调治理问题的可持续发展以及环境政策一体化………… 164
作为政策工具问题的可持续发展，以及新环境政策工具的使用… 173
多层次可持续发展治理：欧盟环境空气质量政策的情况……… 179
小结………………………………………………………………… 182
第九章 当代国家的治理困境基础设施政策中的政治学… 183
雅金特·乔丹娜（JacintJordana）
基础设施政策的转型……………………………………………… 186
行政能力和基础设施治理………………………………………… 192
基础设施治理的制度资源………………………………………… 197
总结性评论………………………………………………………… 200
第三部分 超越国家的能力和创新
第十章 跨国治理中的棘手问题、复杂笨拙的解决方案和杂乱的制度机构…205
马尔科·维尔吉（MarcoVerweij）
棘手的跨界问题…………………………………………………… 206
复杂笨拙的解决方案……………………………………………… 208
跨国行动的缺失…………………………………………………… 210
杂乱的制度………………………………………………………… 212
与疟疾的战斗……………………………………………………… 216
结论：国际组织需要的行政能力………………………………… 220
第十一章 能力和限制…………………………………………223
尼科·克里什（NicoKrisch）
国际立法：潜力和限制…………………………………………… 225
创造能力：正式国际机构的承诺………………………………… 227
通过网络的能力：非正式机构的兴起…………………………… 230
扩展国内工具：域外监管………………………………………… 238
创建链接：公共监管机构和全球私人监管……………………… 239
能力和限制………………………………………………………… 241
第十二章 欧盟的行政能力多层决策的后果……………… 245
埃瓦格·黑德·布雷德（EvaG. Heidbreder）
思考超越国家范围的行政能力…………………………………… 246
欧盟面临的挑战：行政预期和能力的差距？……………… 248
辅助政策：行政能力的直接支持………………………………… 251
第十三章 协作创新和治理能力………………………………267
伊娃·索伦森和雅各托芬（EvaS.rensen and Jacob Torfing）
引言………………………………………………………………… 268
呼唤公共创新的治理挑战………………………………………… 271
作为公共创新驱动力的协作……………………………………… 275
协作创新的方法和工具…………………………………………… 277
协作创新的障碍…………………………………………………… 280
制度能力建设……………………………………………………… 282
结论………………………………………………………………… 287
第十四章 多方利益相关者可持续行动中的能力、创新及其相互作用…289
基拉·马图斯（KiraMatus）
前言………………………………………………………………… 290
能力谁的以及什么类型的？………………………………… 292
创新：技术与治理………………………………………………… 301
结论：能力与创新的相互作用…………………………………… 305
第十五章 结论：解决问题的能力和现代国家………………309
马丁·洛奇和凯·威里奇（MartinLodge and Kai Wegrich）
本书………………………………………………………………… 314
治理、当代挑战与行政能力……………………………………… 318
治理创新的处方…………………………………………………… 325
结论………………………………………………………………… 327
索引………………………………………………………………331
译后记……………………………………………………………367
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