本文从推进城乡发展一体化大背景出发，针对水库移民现行政策实施困境，结合典型地区和典型工程调研，分析政策实施问题症结所在；通过土地制度、保障制度以及城乡统筹发展规划等变革对水库移民活动的影响，分析我国水库移民安置方式的变革趋势；结合城乡要素平等交换和公共资源均衡配置和城乡互动关系变化，分析我国农村的经济结构、社会结构、生产方式、社会关系、文化认同、生活方式的变革趋势，以及这些变革给水库移民带来的机遇和阻力；城乡新型关系以及相互交融情况下，移民的对土地、就业、财产的认知和需求变化，分析这些变化对现行政策的影响，从底层角度分析政策需求；根据社会经济发展趋势，以及城乡一体化发展下政策环境的变革，提出了与我国社会经济发展规律相适应的水库移民政策创新框架以及实施步骤、措施。
前 言
水库是水利水电枢纽工程的重要组成部分，水库移民是水利水电枢纽工程建设的关键。随着我国社会主义市场经济的快速发展，水利水电工程建设投资主体多元化，经济体制不断改革和深化，农村土地以及经营体制不断改革，带来利益主体、利益关系和利益诉求的多元化和复杂化，各种社会矛盾逐渐凸显，加之政策环境不断变化，尽管各级政府都十分重视移民工作，但移民问题仍然越来越多。移民工作面临着难度大、投资大、社会敏感性越来越强的局面。移民的社会稳定问题和贫困问题不解决，将影响和谐社会和全面小康社会建设。
水库移民政策创新是水库移民改革、发展和稳定的基本条件。创新水库移民政策，长远地解决水库移民问题，是一项重大、前瞻性课题，既是实践需求，也是理论需求。纵观水库移民实践历程，政策改革往往滞后于实践和外部环境，基本是问题导向性的修修补补，受现行政策的约束，很难有大的突破；理论研究受现行制度制约，缺乏前瞻性和系统性，不能对实践问题进行有效指导。现行的前期补偿，后期扶持方针，在实践中导致交换的不平等、安置的不充分、思想认识的差异等问题；政府领导，分级负责的管理体制，在实践中导致行为主体不明、政府的推力与市场的驱动力不能形成合力等问题。政府看的是公平和发展，移民看的是市场和眼前，二者在现行政策的价值观上很难统一。以上政策问题，加之社会经济快速发展中，水库移民活动利益关系复杂化、多变化，以至于水库移民问题始终得不到有效解决。十八大城乡发展一体化战略，尤其是改革征地制度、要素平等交换和公共资源均衡配置等措施，给水库移民政策创新打开了思路，抓住机遇，遵循社会主义市场经济和现代社会发展规律，前瞻性地研究符合我国社会经济发展趋势的水库移民政策，是解决水库移民问题的基本条件，对于长期、有效解决困扰我国社会经济发展的水库移民问题具有理论指导意义。
本书从推进城乡发展一体化大背景出发，针......
余文学（1963~），男，教授，硕士生导师。河南宝丰人。就职于河海大学公共管理学院。学校土地资源管理学科带头人。主要从事土地征收和移民安置、农村社会经济研究和教学。主持国家社科基金重大项目移民工程的跨学科研究 （13＆ZD172）子课题四 扶贫移民工程的跨学科研究、国家社科基金重点项目征地拆迁移民社会稳定与社会管理的机制研究 (07ASH010)移民社会不稳机理与南水北调工程移民社会稳定及管理机制2个子课题、教育部人文社科基金城乡一体化背景下水库移民政策创新研究（13YA840030）等基金项目3项，主持三峡水利枢纽工程巫山县农村移民安置规划、金沙江下游移民扶贫产业开发研究、南水北调工程丹江口库区移民安置阶段性评价、治太骨干工程征地和移民安置后评价等重大工程项目30多项。出版水利经济学、城乡统筹背景下水库移民安置模式等专著6部，发表论文80多篇。获得省部级优秀成果二等奖2项、省部级优秀成果三等奖3项；厅局级优秀成果一等奖1项、二等奖4项、三等奖1项。
前 言／1
第一章 绪论／1
一 研究背景及意义／1
二 目前国内外研究现状和对本研究的贡献／7
三 相关概念界定／43
四 研究目标／48
五 主要研究内容／49
六 研究重点和难点／50
七 研究思路、方法和技术路线／51
八 研究进程／54
第二章 水库移民政策创新理论分析框架构建／55
一 城乡一体化下城乡交融的机制／55
二 水库移民政策问题及政策目标／71
三 城乡一体化背景下水库移民政策研究框架构建／78
第三章 水库移民政策演变及现实问题／85
一 我国水库移民发展历程：阶段及特征分析／85
二 路径依赖视角下水库移民政策演变途径／92
三 不同历史阶段政策问题、影响因素及调整98
四 现行水库移民政策体系及实施的困境／107
五 水库移民政策演变的特征／113
第四章 水库移民现行政策的冲突分析／117
一 现行水库移民政策规则及行动框架／117
二 水库移民政策的实施／119
三 水库移民现行政策实施冲突的现象和根源／122
四 冲突为水库移民政策的创新提供了基本逻辑／128
第五章 征地补偿和移民安置：政策范畴的重新界定／133
一 水库移民政策范畴界定／133
二 土地制度改革对水库移民政策的影响／137
三 水库移民政策范畴重新划分：政策体系重构／140
第六章 市场经济下征地补偿范围和标准／151
一 水库征地补偿范围分析／151
二 水库征地补偿原则／160
三 市场经济下水库征地补偿标准的确定／162
第七章 贵州水库移民政策探索／171
一 贵州省水库移民改革进程／171
二 长期补偿的创新及问题／183
三 水利工程、生态和扶贫三位一体的移民安置创新／203
四 贵州省水库移民创新实践出现的问题与经验借鉴／218
第八章 南水北调中线丹江口水库河南库区移民政策探索／224
一 丹江口水库初期建设移民历程／224
二 丹江口河南库区移民安置：任务和困境／225
三 试点工作：政策试验和政策改进／232
四 移民难题破解：征地补偿和安置协调／235
五 河南库区移民探索的经验／242
第九章 城乡一体化下移民安置的挑战和机遇／249
一 城乡一体化对农村社会、经济的影响／249
二 城乡一体化对水库移民安置的挑战／257
三 城乡一体化带来的水库移民安置机遇／261
四 现行水库移民政策应对新形势的不足／264
第十章 水库移民政策创新构思／269
一 构建依法移民基本框架／269
二 水库移民安置的特殊问题及解决思路／285
三 构建新时期水库移民政策创新框架／296
参考文献／306
图目录
图1-1 城乡一体化背景下水库移民政策创新研究技术路线／52
图1-2 城乡一体化背景下水库移民政策创新研究研究思路／53
图2-1 公共政策分析政策过程的环境-行为分析思路／72
图2-2 现行水库移民政策及政策环境下移民安置活动中要素流动关系／79
图2-3 城乡一体化下城乡土地、经济、人口关联关系／79
图2-4 基于政策情境的事实-价值的政策创新辩证逻辑分析框架／84
图3-1 水库政策演变路径依赖示意／95
图4-1 水库移民政策的规则及行动框架／118
图4-2 史密斯政策执行模型框架／123
图5-1 我国土地征收利益主体的基本关系／141
图7-1 贵州省移民安置模式选择思路示意／181
图7-2 贵州省移民行政机构演变／182
图7-3 贵州省水库移民管理体系运行／183
图7-4 龙滩水电站库区长期补偿实施程序／198
图7-5 水利-生态-扶贫互动关系／209
图9-1 1985～2013年我国城乡居民收入差距／256
表目录
表1-1 我国水库分类标准／45
表2-1 2013年、2016年全国农民非农就业和收入情况／68
表2-2 不同框架下政策解决的问题／81
表3-1 我国水库移民政策补偿标准演变／96
表3-2 我国水库移民政策演变过程／99
表4-1 水库移民政策的实施组织体系／120
表6-1 各国和地区征地补偿前提、原则及范围比较／155
表7-1 贵州省水利水电工程长期补偿机制的模式／189
表8-1 河南省南水北调丹江口库区移民安置基本政策／229
表8-2 河南省南水北调丹江口库区移民安置主要具体政策／229
表8-3 河南省南水北调丹江口库区移民安置主要配套政策／230
表8-4 土地资源评价／237
表10-1 水利水电工程移民制度安排／278
表10-2 部分省移民部门权力清单／282
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