公民资产与财政国家_张平敬乂嘉主编_9787208154049

本稿为《复旦公共行政评论》的系列出版物。本辑专题是公民资产与财政国家。本辑在会议的基础上集辑而成，相关论文集中讨论了有产社会中的房地产税改革、土地财政问题、住房问题、运动式治理和民生财政等方面的议题。试图对相关领域进行研究与探讨。在改革开放40周年之际，治理新挑战的初步尝试，本集刊中相关论文的讨论能够对新形势下关注公共管理和政府治理的新模式和新发展的研究者可以提供有益的思考与研究。

有产社会的治理新挑战

张平敬乂嘉

张平，复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系副教授；敬乂嘉，复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系教授，国际公共管理研究学会（IRSPM）副会长。

随着中国经济的快速增长，社会结构也随之发生了剧烈变化。年收入在10万元以上的家庭数量迅速增长，使得居民持有的财富也迅速增加。大多数家庭进入了拥有相当资产的时代，而这些资产中近70%以房产的形式持有。公民资产拥有量的变化带来了对居民和政府两方面的影响。对于居民来说，不同收入群体的消费偏好差异很大。跨入中产收入以上的群体不再满足于基本生活需求，他们往往要求更高质量的公共产品和服务，如高质量的基础教育、道路设施、社区环境等。这对现代政府提出了更高的要求，提高治理能力和水平刻不容缓。十八届三中全会适时提出，推进国家治理体系与治理能力现代化。对政府来说，公民拥有相当数量的资产和财富直接改变了税制要素中税基的结构。很多研究的测算表明，我国的财富分布不平等程度远远高于收入的不平等程度。原有的以间接税为主的税制结构已经很难真正起到调节资源分配和维护社会公平的作用。间接税的纳税人与负税人可以分离，纳税人可以转嫁税负，且会损害自由竞争和交换。而直接税可转嫁的空间比间接税小得多，因此税收的痛苦指数高，但同时也带来了更高的纳税人意识，对政府提供的服务有更高的期望。

以公民资产增长为代表的社会基础变革，经济增速下行背景下的结构转型，以及财政制度体系的调整与完善，是正在发生的紧密联系的变革。财政制度的变革应该适当超前，为相应的社会经济改革做好前瞻性的铺垫。完善税制的最终目的应是增进全社会和每个纳税人的福祉。我国的多数地方政府向来以重视发展型支出和轻视服务型支出而著称，忽视了地方政府的主体功能应该是为居民提供良好的公共产品和服务。而政府要担负起相应的公共服务供给功能，稳定的财力至关重要。尽管房地产税是否能够作为地方政府主体税种仍存争议，但在各界的努力下，房地产税改革的思路已渐趋明晰，改革步伐也逐步加快。中国的经济社会发展到今天，进一步完善政府职能、改进政府治理手段正当其时。经济社会的发展进入新的阶段，社会面临着新的挑战，公共管理和政府治理也需要新的模式和发展。

基于这一变化，我们于2016年11月56日召开了主题为公民资产与财政国家的学术会议，对相关问题进行了深入有益的讨论。本辑在会议的基础上集结而成，相关论文集中讨论了有产社会中的房地产税改革、土地财政问题、住房问题、运动式治理和民生财政等方面的议题。社会经济经过几十年的快速发展，房地产市场在过去20年里出现了房价的快速上涨，这也导致家庭财富的快速积累。即便收入水平在不断提高，家庭财富的积累（房产价值的存量）与收入的差距却越拉越大，这使得房价相对收入（房价收入比）也变得越来越贵。但这一趋势将如何持续，未来将如何演变？在国家治理体系和治理能力现代化的过程中，财富分布、社会阶层将如何变迁，中国的税制改革将在其中起到什么样的作用？我们正在试图对相关领域进行研究与探讨。在改革开放40周年之际，这是我们关注有产社会治理新挑战的初步尝试，希望本集刊中相关论文的讨论能够对新形势下关注公共管理和政府治理的新模式和新发展的学术同仁提供一些拙见与思考。

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