本书以城市轨道交通项目为案例，从社会稳定风险分析和社会稳定风险评估角度出发进行实证研究，并给出其中的关键环节和实际操作方法。力图通过本研究及早发现各类社会稳定风险潜在隐患，防范社会群体性事件的发生。本书适合各级政府相关工作人员、从事相关专业的工程咨询人员、从事相关领域研究的学者、高校相关专业的学生阅读。
2012年，国家发展和改革委员会出台了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明》(试行)和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明》(试行)，将社会稳定风险分析和评估作为重大固定资产投资项目审批的前置要件。本书参编人员长期从事工程咨询及社会稳定风险分析和评估工作，主持完成了多项大型工程项目的社会稳定风险分析和评估工作，积累了较为丰富的社会稳定风险分析和评估实操经验。本书选择了城市轨道交通作为研究案例，重点分析由于轨道交通线路变更引起的社会稳定风险以及应采取的应对措施。本书在社会稳定分析和评估两个阶段，真实详细地记录了轨道交通项目社会稳定风险分析和评估全过程，希望给相关从业者、研究人员和专家学者提供一些参考和借鉴。
张伟宏，研究员级高级工程师、国家注册咨询工程师（投资）、国家注册一级建造师（公路、市政）、国家注册监理工程师。在黑龙江省工程咨询评审中心从事工程咨询工作已逾30年，是一名掌握科学发展理念的复合型、外向型、开拓型的咨询工程师，是黑龙江省工程咨询行业的领军人物。既有坚实的专业技术知识，又通晓资源、环境、可持续发展的理念。在黑龙江省公路交通、内河航电枢纽、航空机场、电力及能源等重大项目的评审工作中，能够将理论与实践紧密结合起来，善于研究新问题、创造新思路，开拓创新，打破常规，科学谋划，把掌握的新知识、新技术、新标准、新规范等运用到工程咨询工作中。所完成的工程咨询成果为投资管理部门的科学决策提供了坚实的技术支撑，对加快黑龙江省基础设施项目建设、促进经济可持续发展等做出了突出贡献，取得了显著的经济效益和社会价值，并多次获得全国优秀工程咨询成果奖。
目录
第一专题大型工程项目社会稳定分析与评估编制依据和方法………………1
1.1 依据和意义………………………………………………………………1
1.2 研究发展趋势……………………………………………………………2
1.3 编制主要内容和要点……………………………………………………4
1.3.1 社会稳定风险分析………………………………………………4
1.3.2 社会稳定风险评估………………………………………………6
1.4 实际操作的具体流程和深度要求………………………………………8
1.4.1 社会稳定风险分析………………………………………………8
1.4.2 社会稳定风险评估……………………………………………13
第二专题社会稳定风险分析实证研究
以哈尔滨市轨道交通2 号线为例…………………………16
2.1 案例概述………………………………………………………………16
2.2 风险调查………………………………………………………………18
2.2.1 项目概况………………………………………………………18
2.2.2 调查方案及实施………………………………………………18
2.2.3 项目的合法性…………………………………………………29
2.2.4 拟建项目的公众参与情况……………………………………31
2.2.5 基层组织态度…………………………………………………32
2.2.6 媒体舆论导向…………………………………………………32
2.2.7 同类项目曾经引起的社会稳定风险…………………………32
2.3 风险因素识别…………………………………………………………33
2.3.1 政策规划和审批程序…………………………………………34
2.3.2 土地房屋征收方案和安置方案………………………………35
2.3.3 项目工程和经济方案…………………………………………36
2.3.4 工程对生态环境的影响………………………………………37
2.3.5 工程项目建设管理……………………………………………38
2.3.6 工程对交通的影响……………………………………………38
2.3.7 工程对商业的影响……………………………………………39
2.3.8 工程对当地社会经济的影响…………………………………39
2.3.9 工程质量安全和对社会治安的影响…………………………39
2.3.10 媒体舆论导向…………………………………………………39
2.3.11 主要风险因素识别……………………………………………40
2.4 初始风险指数…………………………………………………………43
2.4.1 风险程度的等级划分体系……………………………………43
2.4.2 风险发生概率…………………………………………………46
2.4.3 风险发生影响程度……………………………………………47
2.4.4 风险初始等级判断……………………………………………48
2.5 应对措施………………………………………………………………52
2.5.1 风险防范的重点关注内容……………………………………52
2.5.2 行政主管及相关部门要求的落实情况………………………54
2.5.3 线路调整的风险预控措施……………………………………54
2.5.4 征地拆迁的风险预控措施……………………………………55
2.5.5 线路穿越的风险预控措施……………………………………58
2.5.6 商业影响的风险预控措施……………………………………59
2.5.7 环境影响的风险预控措施……………………………………59
2.5.8 交通影响的风险预控措施……………………………………59
2.6 采取措施后风险指数及等级评定……………………………………59
2.6.1 定量分析………………………………………………………60
2.6.2 风险等级………………………………………………………61
2.6.3 相关建议………………………………………………………61
第三专题社会稳定风险评估实证研究
以哈尔滨市轨道交通2 号线为例…………………………65
3.1 基本情况………………………………………………………………69
3.1.1 项目概况………………………………………………………69
3.1.2 评估依据………………………………………………………103
3.1.3 评估主体………………………………………………………107
3.1.4 评估过程和方法………………………………………………108
3.2 评估内容………………………………………………………………119
3.2.1 风险调查评估及各方意见采纳情况…………………………119
3.2.2 风险识别和风险估计的评估…………………………………134
3.2.3 风险防范和化解措施的评估…………………………………157
3.2.4 落实措施后的风险等级确定…………………………………164
3.3 评估结论………………………………………………………………167
3.3.1 拟建项目存在的主要风险因素………………………………167
3.3.2 拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论………167
3.3.3 拟建项目的风险等级…………………………………………168
3.3.4 拟建项目主要风险防范、化解措施…………………………168
3.3.5 社会稳定风险应急预案………………………………………175
3.3.6 建议……………………………………………………………177
参考文献…………………………………………………………………………180
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