我国环境污染成因及治理对策研究：基于“政府-市场”的视角_张学刚著_9787514183382

　　《我国环境污染成因及治理对策研究：基于“政府-市场”的视角》基于“政府-市场”的视角，构筑我国环境污染成因的系统、综合性的分析框架。具体而言，在市场与环境污染方面，指出市场失灵是环境污染的原因（传统理论），同时市场的“成功”——市场驱动经济增长，加剧污染排放。在政府与环境污染方面，从宏观制度、中观政府环境管理以及我国转型背景下，各级政府官员片面追求辖区经济增长而对由此带来的污染采取放任的行为，并对环境软约束形成的原因、后果进行了分析并进行了相应的实证检验。要解决环境问题，须构建激励市场、政府（行政）、社会（公众）的“三轮驱动”机制。并提出建立环境容量权制度的构想，该制度既调动政府运用行政手段、经济手段、市场手段治理环境的积极性，从而实现环境领域政府与市场完美结合。

　　改革开放以来，我国经济在快速增长的同时也带来“环境污染严重，生态系统退化的严峻形势”的问题。党中央、国务院历来高度重视环境保护工作，为此，先后在全国层面推出污染总量控制、环评制度、环境目标责任制等各项环保政策，但效果并不理想，“环境形势依旧严峻”，乃至“逼近环境容量上限”（党的十八大三中全会文件）。造成我国环境污染的原因是什么？我国环境治理“高投入、低产出”，甚至“越治越污”窘境的原因是什么？该如何治理我国的环境污染呢？
　　现有关于环境污染成因研究，大体可归结为市场失灵论、经济增长驱动论以及制度失灵论三方面。不难发现，市场失灵论者在较宽泛的理论层面对环境污染成因进行了“一般化”（也是“笼统”）的解释，而对现实中具体哪些因素（如经济增长等）及如何导致环境污染等则无能为力，环境污染成因其实还是个“黑箱”。而“经济增长驱动论”基于“规模一结构一技术”的框架对经济增长如何引致污染排放的过程进行细致分析，并据此提出调整结构、改进技术等举措来遏制污染，但该理论也存在重“经济”驱动而轻“政治”引致污染。尽管制度失灵论者强调制度安排对环境质量的重要影响，但也多停留在“一般”层面，而对于具有鲜明中国特色制度环境下政府及官员行为引致的环境污染问题未能深入研究——而事实上，转型时期政府及官员行为是解释中国经济奇迹的关键因素，同时也是造成中国诸多问题（聂辉华，2008，2015）的症结所在。概言之，现有环境问题成因及治理对策研究存在片面化倾向，缺乏系统、综合性分析框架。同时，在研究深度上也有待推进。
　　基于此，本书以政府一市场为主线，构筑环境污染成因及治理的系统性、综合性分析框架。尤其通过以“政府环境软约束”为核心研究转型时期政府官员追求经济增长而放任环境污染的内在机理，揭示我国环境污染成因的“中国特征”，并提出破除政府环境软约束的应对思路。此外，对基于政府一市场视角的环境经济学学科体系的创建提出了若干思考。具体而言，本书包括五大部分十一章，各部分及相应章节大体安排如下：
　　第Ⅰ部分（即第一章）为引论。首先定义环境问题并对环境哲学、环境社会学、环境历史学、环境管理学等人文社会学科进行简要概述，随后对经济学的思维特点进行阐释并对环境经济学理论基础进行概述。最后就本书为何以及如何基于“市场一政府”视角来研究环境污染进行阐述。
　　第Ⅱ部分是市场与环境问题关系的研究。总体而言其，一方面，外部性、交易费用、产权不易清晰界定等特性使市场机制不能正常发挥作用——即市场失灵导致环境问题的产生；另一方面，市场通过深化、广化分工，加速创造巨大财富的过程同时是伴随巨量污染排放，即“市场成功”带来环境污染。此外，市场自身也蕴含绿色基因。本部分的三章（即第二~四章）分别围绕这两方面展开。第二章主要探讨市场与环境污染之间的关系。笔者认为，外部性、信息不对称、公共品等使环境领域市场机制不能正常发挥作用（即市场失灵），正是市场失灵使环境问题进一步突出。第三章从市场“成功”的视角研究市场与环境问题。主要论证市场这只“看不见的手”通过深化、广化分工，驱动生产，加速流通、刺激消费等正反馈途径创造了丰富物质财富的同时也排放大量污染，并进一步从经济史的视角首次将新古典经济学只见经济、不见自然的经济与环境割裂的现象称为“新古典割裂”，指出正是新古典割裂加速经济增长超过生态超过阈值，导致“寂静的春天”，经济学必然也必须回归古典传统。第四章研究市场机制与环境保护的兼容性问题。先对科斯定量进行了理论上的证明，随后运用我国30个省区市污染排放密度与市场化指数的数据建立面板模型，初步论证了市场化一定程度上能够实现环境改善的结论。最后对现实中运用市场机制解决环境问题的若干实践进行介绍。

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