地震群测群防工作指南_本书编委会_9787502847234

　　预防为主，专群结合，多路探索是我国防震减灾的基本路径，群测群防的根本含义是群众性的测报和群众性的防御，在防震减灾工作中占有重要地位，发挥着重要作用。为满足社会各界的迫切需要，经过广泛调研和论证，地震群测群防工作指南编委会编写了《地震群测群防工作指南》。
　　《地震群测群防工作指南》深入浅出地介绍了地震群测群防工作所涉及的基本知识和常用技能，理论与实践并重，特别强调可读性、通俗性和可操作性。既是广大地震工作者、群测群防工作人员日常工作的实用参考图书，也是一本适合所有人学习防震减灾知识的科普读物。

　　预防为主，专群结合，多路探索是我国防震减灾的基本路径。群测群防的根本含义是群众性的测报和群众性的防御。群测群防在防震减灾工作中占有重要地位，发挥着重要作用。
　　中国开展真正有意义、成规模的群测群防工作是从1966年邢台地震之后开始的。此后，群测群防工作曾一度做得有声有色，甚至可以说是轰轰烈烈。然而到20世纪80年代中期，随着机构改革中市、县地震机构的削弱，群测点也大幅度减少，群测群防工作也逐渐停滞。直到21世纪初，这项工作才又重新有了起色。
　　在2000年的全国防震减灾工作会议上，时任国务院副总理的温家宝同志在报告中强调指出：“要认真研究新形势下如何开展群测群防工作，进一步发挥群测群防在防震减灾，尤其是在地震短期和临震预报中的作用。”
　　2004年9月，国务院印发《关于加强防震减灾工作的通知》，要求各地要根据社会主义市场经济条件下的新情况，研究制定加强群策群防工作的政策措施。积极推进“三网一员”——地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，在乡镇设置防震减灾助理员，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防体系。
　　新修订并于2009年5月1日起施行的《中华人民共和国防震减灾法》规定：“国家鼓励.引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防。”这不仅明确了群测群防的主体是社会组织和个人，而且明确了政府在地震群测群防工作中的任务和作用，确立了地震群测群防工作在防震减灾事业中的重要地位。
　　党的十八大描绘了我国现代化建设的宏伟蓝图，明确提出建设生态文明，要求“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”，“完善应急管理体制机制，提高预知、预警、预防和应急处置水平”。防震减灾工作作为生态文明建设的重要组成部分，涉及面广，要想取得实效，绝非地震系统单打独斗就能实现的，必须融入经济社会发展，坚定不移地走融合式发展道路。防震减灾事业是全民性的社会公益事业，是全社会的共同责任，离不开全民的共同参与和支持。群测群防工作就是社会公众参与防震减灾事业的有力纽带，是防震减灾融合式发展的群众性基础，蕴藏着巨大的防震减灾效益。
　　目前，全国几乎所有省、市都在以推进“三网一员”建设为主要内容的地震群测群防工作方面进行了积极尝试，并取得了一定的成绩，同时也发现了一些问题。其中一个非常突出的问题，就是缺乏具有专业性和实用性的工作指南和系统的参考资料，这在一定程度上限制了群测群防工作的开展。
　　为满足群测群防工作的实际需要，经过广泛调研和论证，我们编写了《地震群测群防工作指南》一书。该书深入浅出地介绍了地震群测群防工作所涉及的基本知识和常用技能，理论与实践并重，特别强调可读性、通俗性和可操作性。既是广大地震工作者、群测群防工作人员日常工作的实用参考图书，也是一本适合群众学习防震减灾知识的科普读物。

　　《地震群测群防工作指南》：
　　1.3 扎实推进群测群防工作
　　1.3.1 明确群测群防工作组织管理的思路
　　推进群测群防工作的总体思路是：以推进大城市防震减灾工作为重点，带动其他地区的工作；对经济发达地区与经济欠发达地区、地震重点监视防御区与一般地区、大城市与中小城市、多震区与少震区、震情紧张时与平时，实行分类指导。
　　把握做好群测群防工作的要点：一要做好地方政府领导关心的工作——震情、灾情、应急准备；二要抓住机遇，稳定机构——用立法、“三定”或其他途径来明确职能和机构的规格名称，逐步统一；三要强化行政管理——在执行国家、省级有关法规、规章的同时，制定相应的实施细则或管理办法，依法行政，推进防震减灾工作；四要加强自身建设——加强学习和培训，不断提高业务、管理、政策水平，树立良好的行业形象。
　　根据以上总体思路和工作要点，群测群防工作组织管理的具体思路是：
　　（1）确立和发挥各级主管部门的作用。
　　各级政府防震减灾主管部门对群测群防工作都有相应的责任，要强化上级主管部门对所属部门和地区的群测群防工作的领导。群测群防工作是县（市、区）地震工作机构的主要职责之一，县（市、区）地震工作机构要发挥主管部门作用，因地制宜，积极稳妥地推进群测群防网络和队伍建设。开展群测群防工作是乡（镇）、街道等基层组织的重要责任，乡（镇）政府、街道办事处应当将开展群测群防工作列入议事日程，定期部署和检查，抓紧抓好。
　　（2）强化群防职能，建立健全群防网络。
　　在新时期的市场经济条件下，要坚持“测防结合、平震结合、以防为主”的思想，加强群测网点的群防职能，稳定群测群防队伍。
　　群测群防工作不宜再一哄而起，遍地开花，而应根据不同地区震情、灾情的特点，建立不同规模的群测群防网络。在多震区和地震重点监视防御区，采取群测和群防并举，保留一些测报效果好、观测条件稳定的测报点，同时建立群防网络，开展地震异常观测、震情灾情速报、防震减灾宣传和地震应急准备、指导和示范民居抗震设防安全等工作。在少震、弱震地区，群测群防工作主要以群防为主，建立群防网络，主要任务是宣传防震减灾知识，指导和示范民居抗震设防安全工作，震时兼搞灾情速报工作。
　　（3）建立防震减灾联络员制度。
　　应当推进在各乡（镇）设立防震减灾联络员制度的工作，由防震减灾联络员组织联络，建立地震群测群防网，统一承担地震异常观测、震情灾情速报、防震减灾宣传和地震应急准备、指导和示范民房抗震设防等职责。
　　在多震区和地震重点监视防御区城市，应当推进在社区设置防震减灾联络员（助理员），建立志愿者（人员）队伍，开展防震减灾宣传和地震应急准备。
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