统筹城乡发展背景下的农民工返乡创业研究——基于10个劳动力输出大省的调查_唐杰_9787509633403

　　《统筹城乡发展背景下的农民工返乡创业研究：基于10个劳动力输出大省的调查》基于笔者在10个劳动力输出大省的问卷调查和实地访谈，分析了返乡农民工的创业能力与影响其创业意愿的关键因素，考察了农民工返乡创业实践过程与各地相关扶持政策的实施情况，总结了当前农民工返乡创业的总体态势、主要特征与现实问题，并就统筹城乡发展的一系列政策实践和国际金融危机对于农民工返乡创业的影响进行了讨论。在此基础上。

　　作者从统筹城乡发展理论架构出发，围绕农民工返乡创业扶持政策体系建设。就农民工返乡创业服务平台建设、重点领域、政策对接和基础工程提出了思考。

　　《统筹城乡发展背景下的农民工返乡创业研究：基于10个劳动力输出大省的调查》：

　　“统筹城乡发展”是以政策话语的方式出现的，嵌入于“科学发展观”之中，是对“三农”问题、“二元”结构、城乡矛盾等一系列愈发显性的现实问题和矛盾的回应。20世纪90年代以后，中国进入了以增长为导向、以城市为核心的高速发展时期。这种发展方式带来了经济建设方面的突出成就，但是也积累了大量的社会问题和矛盾，日益增大的城乡差距、贫富差距已经越来越外显为各种社会冲突，已经对当前乃至今后较长一个时期的发展形成了障碍。实践也已经证明，仅仅依靠经济增长并不能消除这些日益凸显的社会问题和矛盾，甚至着手解决这些社会问题和矛盾还可能引发新的问题和矛盾。因此，这种发展方式是一种不平衡、不协调、不可持续的发展方式，而统筹城乡发展的现实目标正是要促进这种发展方式的转型，即由城市为核心转向城乡互动、共同发展，由增长为导向转为更加重视社会建设、更加重视公平。

　　正因为如此，国家统筹城乡发展战略也越发清晰和具体，并且对其意义和目标的阐述也从解决“三农”问题上升到“推进现代化”的高度。中共十六大报告提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”中共十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》将“统筹城乡发展”作为“五个统筹”之首，提出通过“五个统筹”更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。中共十七大则进一步明确了统筹城乡发展的路径和战略目标，即“要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。2008年10月召开的中共十七届三中全会以推进农村改革与发展为主题，强调“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。

　　在实践层面，国家于2007年6月在重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，希望两地“全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用”。①两地随即出台相关规划，并且迅速启动了一系列探索和改革方案。

　　近年来，成渝两地基于各自实际，制定了详细的城乡规划，在推进土地流转、优化产业布局、基础设施建设、公共服务均等化等方面出台了一系列富有成效的措施，促进了城乡之间生产要素的自由流动、公共资源的均衡配置，并在农村产权制度、户籍制度、基层民主等更深层次的经济社会改革方面做出了积极的探索，在促进发展方式转型方面已经取得了一定的成效。

　　不过，城乡发展不平等、不协调的格局并没有得到根本性的转变，各个领域的一体化进程也不协调。城乡社会层面的一体化发展明显滞后于城乡经济一体化发展，其结果是形成了城市对农村的进一步掠夺，甚至社会不平等被进一步强化：城乡居民之间原有的不平等不仅没有显著消除，而且城市居民之间的不平等、农村居民之间的不平等也显现出来。例如，城市户籍居民与非户籍居民、城市周边农村居民与远郊山区农村居民在居住、受教育、就业、社会保障等方面的差异已经十分显著。

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