国际货物贸易海关通关实务（高等学校应用型特色规划教材·经管系列）_马俊、杨云匀、郑汉金、毕劲芳_9787302484288

在国务院简政放权、转变职能要求，海关总署改革报关从业人员资质资格管理制度，取消报关员资格核准审批，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件，取消报关员资格全国统一考试，不再出版报关员资格全国统一考试教材的背景下，编写组结合自身业务和教学经验并参考对外贸易管制和海关管理的有关法规、规章、制度、原报关员资格全国统一考试教材、业界和学界专家著述，紧密结合贸易及通关业务实际阐述货物贸易通关各环节的海关监管规定，将实践经验转化为操作指南。《国际货物贸易海关通关实务》共八章，梳理国际货物贸易中国海关通关及海关监管的业务、流程，介绍近年来通关便利化改革方面的进展以及正欣欣向荣蓬勃发展的跨境电子商务通关的管理举措。
《国际货物贸易海关通关实务》可作为高校培养报关通关业务人才的实用教材，也可作为报关单位、报关从业人员和海关监管通关业务工作人员的参考书。

　　前言
　　根据国务院简政放权、转变职能的要求，海关总署改革报关从业人员资质资格管理制度，取消报关员资格核准审批，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件，相应从2014年起取消报关员资格全国统一考试，不再出版报关员资格全国统一考试教材，报关、通关业务的权威教材几乎处于真空状态。现在，虽然企业报关人员无须通过报关员资格考试持报关员证报关，但类似于驾驶执照的违章记分惩罚，海关对进出口收发货企业和报关企业的分类管理及报关人员的记分考核制度未变。企业分AA、A、B、C、D共5类，对高类别企业给予通关便利，而对低类别企业实行严格监管。企业的报关差错率是管理类别升降的主要依据。报关人员的报关差错决定企业报关差错率的高低，而且一年中因报关差错被记分达30分，报关人员将被取消报关资格。因此，对于外贸企业、报关企业、国际物流企业、高校来说，外贸报关人才培养是很大的考验。报关人员的报关、通关业务能力直接影响企业运营和本人的职业生涯。
　　为此，我们以昆明学院教师和行业精英组成编写组，结合自身业务和教学经验并参考对外贸易管制和海关管理的有关法规、规章、制度、原报关员资格全国统一考试教材、业界和学界专家著述，编写这本《国际货物贸易海关通关实务》。本书共八章，梳理国际货物贸易中国海关通关及海关监管的业务、流程，介绍近年来监管通关领域的主要业务改革。昆明学院马俊主持本书编写，负责构思、方案、结构、校对，以及第六、八章的编写；杨云匀负责第三、四章的编写；郑汉金负责第一、二章的编写；毕劲芳负责第五、七章的编写。
　　本书可作为高校培养报关、通关业务人才的实用教材，也可作为报关单位、报关从业人员和海关监管通关业务工作人员的参考书。
　　编写过程中我们参考了有关专家、学者的著作，在此表示诚挚的谢意！由于编者业务、理论水平有限，书中难免存在不足和疏漏之处，敬请广大业界、学界专家和读者批评指正！
　　编者

　　第一章海关管理与报关
　　第一节海关管理
　　一、海关的概念
　　海关是依据本国(或地区)的法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关，英文名为the Customs。Customs一词，最早是指商人贩运商品途中缴纳的一种地方税捐，带有“买路钱”或港口、市场“通过费”“使用费”的性质。这种地方税捐取消后，Customs一词则专指政府征收的进出口税，the Customs是征收进出口税的政府机构，即海关，是指对出入国境的一切商品和物品进行监督、检查并照章征收关税的国家机关。
　　二、我国海关的性质
　　(一)海关是国家行政机关
　　我国的国家机关包括享有立法权的立法机关、享有司法权的司法机关和享有行政管理权的行政机关。海关是国家行政机关，是国务院直属机构，从属于国家行政管理体制，代表国家依法独立行使行政管理权。
　　(二)海关是国家进出境监督管理机关
　　海关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。其监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。
　　首先要明确国境和关境的区别。国境是指一个国家国土疆域的范围；关境是指实施同一海关法规和关税制度的境域，即国家(地区)行使海关主权的执法空间，又称“税境”或“海关境域”。一般情况下，关境等于国境，但第二次世界大战后，关税同盟和自由区、自由港的大量出现，国境等于关境的原则被突破，国家政治国境和关境有时不完全一致。关税同盟成员国实施统一的海关法规和关税制度，货物在成员国之间的国境进出不征收关税，此时关境大于其成员国各自的国境。保税区、保税仓库、自由港、自由区虽在国境之内，但从征收关税的角度来看，它可以被视为在该国境之外，进出自由港(区)可以免征关税，此时关境小于国境。针对原为殖民地的国家或地区，《关税及贸易总协定》第24条规定，经其宗主国的同意并用发表声明和证实等方法，可以单独成为《关税及贸易总协定》一个成员。此条对关境定义为：在对外贸易方面独立实行关税和贸易管理制度的地区，即所谓的单独关境。香港便是通过这种形式，于1986年由英国发表声明，作为单独关境地区而成为《关税及贸易总协定》的一个成员。中国也同时发表声明，承诺在1997年7月1日香港回归中国后，保持其自由港地位，成为一个单独关税地区，可以“中国香港”的名义继续成为《关税及贸易总协定》的一个成员。此时，中国的国境大于关境。从1981年起，有关文件或教材中陆续出现“关境”的概念。我国现行关境是适用《中华人民共和国海关法》的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台澎金马(台澎金马是台湾、澎湖、金门、马祖4个岛屿的简称)3个单独关境地区。
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