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拉丁美洲经济展望（2017）：青年、技能和创业 
定 价：68 元
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本书探讨青年、技能和创业。拉丁美洲青年代表着该地区的希望与危险。他们站在拉美地区的十字路口，曾经经历经济繁荣和社会进步，如今只能忍受着增长放缓。本书确立的潜在战略和政策回应，有助于拉丁美洲和加勒比地区重现经济增长。尽管发展的源泉各有不同，但是技能和创业能够促进青年人从事知识密集型经济活动，激发其生产力，改变该地区的政治，如同他们从学校到生产性工作的成功转型，创造他们所追求的未来。
前 言
《拉丁美洲经济展望》系列报告分析了与拉丁美洲经济和社会发展相关的问题。自从2007年11月第一版问世以来，该报告一直致力于提供拉丁美洲与世界其他国家和地区分享经验和实践的比较研究成果。 从2011年开始，该报告与联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（以下简称拉美经委会，UN-ECLAC）合作出版，并对接每年由伊比利亚美洲国家政府和伊比利亚美洲大会秘书处举办的伊比利亚美洲首脑会议的经济主题。2013年，拉丁美洲开发银行（CAF）也加入了该报告的作者团队。到2016年，这份报告已连续出版10年，并在2016年10月第25届伊比利亚美洲首脑峰会上成功发布（在哥伦比亚的卡塔赫纳举办）。 2017年版报告关注青年、技能和创业，旨在促进拉美地区更具包容性和可持续发展。通过检验青年在劳动力市场的角色、获得的技能以及创业活动，本报告深入分析了拉美青年的社会参与和生产活动。本报告还进行了宏观经济分析，探讨了全球背景下拉美经济受到的影响。各章依次分析了拉美青年在社会、政治和经济方面的融入，以及他们在教育、技能和创业方面面临的机遇和障碍。最后，本报告还描述了未来的工作、政治和城市将带给拉美青年怎样的挑战和机遇，并提出改善公共政策的建议。 致 谢 本报告由联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（UN-ECLAC）、拉丁美洲开发银行（CAF）和经济合作与发展组织（OECD）发展中心联合完成。 对于本年度的报告，OECD发展中心团队在主任Mario Pezzini的指导下，由拉丁美洲和加勒比处处长 ángel Melguizo领导，并得到Juan Vazquez Zamora、Paula Cerutti和Elena Crivellaro的帮助。拉美经委会团队由经济事务司官员Sebastián Rovira和Daniela Trucco领导。拉丁美洲开发银行的团队由宏观经济研究部部长Adriana Arreaza领导。全书的写作由Paula Cerutti、 Elena Crivellaro和Juan Vazquez Zamora进行统筹协调。 本报告得益于来自各大机构不同作者的研究、文字起草和卓有成效的合作，这些人包括：Adriana Arreaza (CAF)、Rolando Avenda?o(OECD)、Juan Carlos Benitez Molina (OECD)、Paula Cerutti (OECD)、Elena Crivellaro (OECD)、Santiago Guerrero Archila (OECD)、Rebecca Lavinson (OECD)、Ricardo Martner (ECLAC)、ángel Melguizo (OECD)、Sebastián Nieto-Parra (OECD)、Alejandro Nu?ez (OECD)、José René Orozco (OECD)、Daniel Titelman (ECLAC)、Daniela Trucco(ECLAC)、Heidi Ulhmann (ECLAC)和Juan Vazquez Zamora (OECD)。Romina Boarini(OECD)和Katherine Scrivens (OECD)撰写了有关福利的那一节内容。特别感谢下列专家提供的一系列主题有趣的专栏，这些人包括Ian Brand-Weiner (OECD)、Carolina Camacho (CAF)、Marta Encinas-Martin (OECD)、Alejandro Franco (Ruta N Medellín)、Andrés Mari?o(Universidad del Rosario)、Claudio Alberto Moreno (iNNpulsa Colombia)、Noel Mller (World Bank)、Pauline Musset (OECD)、Daniel Riera-Crichton (Bates College)、Emilie Romon (OECD)、María Ruiz (Ruta N Medellín)、Manuel Toledo (CAF)、Fernando Vargas (ILO-CINTERFOR)、Carlos Vegh (Johns Hopkins University)、Luisa Vergel (iNNpulsa Colombia)、Elkin Velasquez (UN Habitat)和Guillermo Vuletin (Inter-American Development Bank)。本团队同样要感谢Francis Carmona (Global Entrepreneurship Monitor)、Lucía Perez Villar (OECD)、Annalisa Primi (OECD)、Mike Herrignton(Global Entrepreneurship Monitor)、Pascal Marianna (OECD) 和Sebastian Martin (OECD) 等人分享他们的数据和观点。 OECD发展中心要特别感谢来自世界银行全球贫困实践项目（World Bank Poverty Global Practice）的Oscar Calvo-Gonzalez、Gabriel Facchini、German Jeremias Reyes 和 Liliana Sousa 等人慷慨地分享他们的数据和观点，以及为准备本报告所提供的密切协作。 2016年5月30日在巴黎举办的专家会议提供了许多建设性的反馈，使本报告的内容得以充实。我们要感谢参与这次精彩讨论的专家们：Roberto Angulo (Oxford Poverty & Human Development Initiative)、Lucila Berniell (CAF)、Matias Bianchi (Asuntos del Sur)、Lucia Cusmano (OECD)、Carl Dahlman (OECD)、Marcelo Díaz (InverSur Capital)、Ariel Fiszbein (Inter-American Dialogue)、Robert Ford (OECD)、Ulrich Frei (FUNDES)、Ignacio Hernando (Bank of Spain)、Martin Hopenhayn (Consejo Iberoamericano de Investigación en Juventud)、Miriam Koreen (OECD)、Ramón Moreno (BIS)、Hugo opo Aguilar (GRADE)、Markus Pilgrim (ILO)、Juan Rebolledo (Secretary of Economy and Public Credit, Mexico)、Javier Roca (Ministry of Economy and Finance, Peru)、Stefano Scarpetta (OECD)、Andreas Schleicher (OECD)和Juan Yermo (OECD)。Adriana Suarez (Endeavor)、Guillermo Dema(ILO) 和Susana García-Robles (IDB)等人也给了我们许多有益的建议。 我们还要感谢给予本报告建议的所有OECD的同事，包括 Aimee Aguilar、Nadim Ahmad、Aziza Akhmouch、Jose-Luis Alvarez-Galvan、Sonia Araujo、José Antonio Ardavin、Jens Arnold、Bert Brys、Thomas Dannequin、Christian Daude、Martine Durand、Balázs Egert、Marta Encinas、Montserrat Gomendio、David Halabisky、David Khoudour、Humberto Lopez、Adrien Lorenceau、Maria Rosa Lunati、Carlo Menon、Eduardo Olaberría、Mauro Pisu、Anne-Lise Prigent、Jonathan Potter、Julien Reynaud、Lynn Robertson、Oriana Romano、Ji-Yeun Rim、Angelica Salvi、Alain de Serres、Pablo Suárez Robles、Monika Sztajerowska和Anna Wiersma。 智利和墨西哥驻OECD代表团，以及阿根廷、巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、巴拿马、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭等驻英国大使馆分别对其国别附录内容进行了建设性的审定与核实。 2016年10月28日，在卡塔赫纳 （哥伦比亚）举行的第25届伊比利亚美洲首脑峰会上，Rita Da Costa 和Agustina Vierheller协调和组织了本报告的发布。他们还与Ana Gonzalez一起为本报告的精心制作提供了管理支持。特别感谢哥伦比亚外交部合作与一体化机制司司长Adriana Mendoza及其团队贯穿全程的支持。 OECD发展中心要感谢西班牙外交与合作部西班牙语国际发展和合作局、哥伦比亚国际合作总局、瑞士发展部、国际劳工组织拉美地区办公室、拉丁美洲开发银行、罗萨里奥大学（哥伦比亚）和桑坦德集团为本书提供的经济资助。 最后，衷心感谢OECD发展中心的出版和联络部，尤其是 Aida Buendía、Delphine Grandrieux 和 Vanda Legrandgérard等人在本报告和相关材料研创过程中无比的耐心和有益的工作。我们同样要感谢OECD公共事务和联络部Anne-Lise Prigent和Laurence Gerrer-Thomas等人的支持。作者还要向担任编辑工作的 Mark Foss和Jane Marshall以及翻译服务的Yolanda Bravo Vergel、Lidia García de Vicu?a 和Gerardo Noriega等人表示诚挚的感谢。 编者序 2016年，拉丁美洲的GDP连续第二年为负增长（介于-1%和-0.5%之间），该地区自20世纪80年代早期以来还从未有过这样的经济收缩。这一变化正在考验着拉丁美洲的社会经济进程，尤其是在减少贫穷和不平等，以及中产阶级扩张等领域。2015年，拉丁美洲大约新增700万贫困人口，致使该地区的贫困率上升到29.2%（1.75亿人）。此外，2500万到3000万脆弱的拉美中产阶级，即在最近的经济增长期内实现脱贫的人口中的1/3，将在不远的未来面临着返贫的风险。 经济预测显示，整个拉美地区短期内将持续不平衡性增长。比起南美洲那些尤其受到世界经济现状和国际商品价格较低影响的商品净出口国，这一现象更加有利于墨西哥、中美洲和加勒比地区，因为它们与美国关系紧密。总体而言，那些政策框架较弱的国家将面临更大的挑战。 从2017开始，拉美地区的经济增长应该会得到恢复，人均收入也会趋近OECD国家。但是这种追赶将会出现在增长率过于温和（年增长在2%至3%的范围内）的情形下，这种追赶也决定了拉丁美洲经济增长的长期疲弱，各国之间存在显著的差异性。这也凸显了提升该地区经济增长潜力的重要性。 尽管如此，拉丁美洲尚有许多未开发的潜力。该地区人口年轻，面临独一无二的人口机遇。拉丁美洲人口中有1/4（1.63亿）公民的年龄在15岁至29岁之间。这一人口红利为该地区的包容性增长开启了窗口机遇期，成为国内增长支撑未来发展的潜在驱动力，但前提是青年人渴望工作的供给与劳动力市场需求相匹配，再配以更加多元化的产业结构升级和更加一体化的产业发展政策。以上这些也必须有更高质量的全民教育相配套。 事实上，在过去的几十年里，社会和经济的进步显著增加了拉美地区人民（尤其是青年人）的教育机会，提高了期望值。然而，64%的拉丁美洲青年（超过1亿人）仍然生活在贫困或脆弱的家庭之中。这意味着大多数青年只能获得质量不高的公共服务，储蓄不多且收入不正规，社会流动性差。拉美1.63亿青年人中有1/5工作在非正规岗位上，在就业、教育或者培训方面面临机会不平等的挑战，青年女性的状况还要更糟。一方面，社会期望与需求之间严重脱节；另一方面，实际状况助长了社会不满，削弱了拉丁美洲青年对民主制度的信任。只有36%的拉美青年表示对选举结果透明度有信心，远低于OECD国家的平均水平（62%）。对于在民主制度下出生和成长的第一代人来说，其新需求、新期望与社会经济现实结果之间的差距正在拉大社会与政府之间的距离，引发最近在拉美地区发生的抗议和社会运动。 2017年版的《拉丁美洲经济展望》主要关注拉丁美洲青年，分析其社会、经济和政治行为以及其面临的挑战和机遇。 促进青年融入社会首先需要弄清是什么排斥了他们。有限的就业机会、教育、卫生服务和公民参与都是阻碍青年人充分发挥社会作用的因素。总体而言，拉美青年，尤其是穷人和脆弱的中产阶级，拥有更好的工作和技能是必要的。在这一过程中有两种途径可以引导青年开展有意义的经济活动。 一种是，技能已成为21世纪经济体的全球性通货，在拉丁美洲更是如此。正如在2015年版和2016年版《拉丁美洲经济展望》中指出的那样，该地区的可用技能池与经济和企业的需求之间存在的差距在世界范围内居于首位。因此，该地区需要进一步加强教育体系建设，促进终身学习。教育课程和技能提升项目应为拉丁美洲青年提供更多的技术上的基础培训，这对于提升他们的流动性和适应外部环境改变的能力来说至关重要。课堂学习和工作场所学习要相互结合起来以便更好地学习技术和软技能（如创意、团队协作、责任感、领导、沟通等），并与求职服务配套，从而提高青年就业前景的质量。 另一种是，青年创业是提高拉丁美洲就业能力和增加社会流动的另一个关键工具。就像OECD国家的青年创业者一样，拉美的创业者同样具有相当的创造性思维、管理技能、明确目标和冒险精神。青年创业者需要多维度的支持政策，如门槛较低的补充小额信贷、简化的融资工具，以方便他们融入商业网络，获得业务拓展培训。 有鉴于此，拉丁美洲针对青年人的技能和创业政策在应对未来变化时需要具有灵活性。除全球化外，技术和人口的变化是经济、政治和社会变革的主要驱动力，这一变革将会影响拉美青年的工作领域、城市生活和政治参与方式。政策制定者需要系统地收集信息、评估青年项目、确定更好的方式以提高青年人技能和增加青年人创业机会，使他们在不断变化的环境中适应未来的需求。同时，这些投资计划应处在一个可接受的、可持续的财政框架内。 我们希望，这份由拉丁美洲开发银行、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会以及经济合作与发展组织发展中心合作完成的成果，将有助于有关拉美青年的技能和创业政策的讨论，从而使该地区的机遇最优化。寻找到促进青年人在经济、社会和政治方面融入的途径，将是该地区今后在经济、社会和政治上通过考验的关键。 Alicia Bárcena 联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书 L. Enrique García 拉丁美洲开发银行执行主席 Angel Gurría 经济合作与发展组织秘书长
唐俊，男，管理学博士，浙江外国语学院拉丁美洲研究所副所长。兼任中国拉丁美洲学会副秘书长，民建浙江省委员会参政议政委员会委员，民建浙江外国语学院支部委员，浙江外国语学院青年教师联谊会副会长等。曾荣获教育部首届博士研究生学术新人奖。
前 言／001
致 谢／001 缩略语／001 编者序／001 内容概要／001 第一章 引言：以更好的技能和创业机会提升青年的融入度／001 第二章 拉丁美洲和加勒比地区的宏观经济前景／026 导言／026 短期低迷的全球背景／027 拉丁美洲的宏观经济趋势：仍在寻找潜力／036 拉丁美洲恢复包容性增长的政策选项／058 结论／069 附录2-A1 超越增长:拉美地区的福利测量／073 第三章 拉丁美洲青年的社会融入及其主要挑战／080 引言／080 为什么关注青年?／081 拉美青年的劳动力市场结果／086 青年除工作外的社会融入／112 结论和政策建议／140 附录3-A1 进一步结论／144 第四章 拉丁美洲和加勒比地区的教育、技能和青年问题／151 引言／151 拉美青年的教育全景／153 拉美青年技能全景／168 教育水平和劳动力市场／178 拉美地区针对低学历青年的技能培训／190 结论和政策建议／212 第五章 拉美地区的青年创业／222 导言／222 拉美和OECD的青年创业者概况／223 拉美和OECD对待创业的态度相似／228 青年创业政策需要更好的定位／230 促进青年创业的公共政策／233 拉美青年创业项目的融资与目标／240 美青年创业项目的评估／249 结论和政策建议／254 附录 5-A1 拉美青年与成年创办的企业所有权和岗位创造／261 附录 5-A2 全球创业观察数据库／262 第六章 工作、政治与城市的未来／267 引言／267 未来的工作：对技能、岗位和工作形态的影响／268 未来的政策：重新对接新兴社会需求和政治体系／274 城市的未来：面向青年人的城市政策维度／278 结论／287 国别信息／291 阿根廷／291 巴西／297 智利／304 哥伦比亚／311 哥斯达黎加／317 多米尼加共和国／325 墨西哥／331 巴拿马／339 巴拉圭／345 秘鲁／351 乌拉圭／357 方法论栏目／364 译后记／366
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