中国公务员工资水平决定机制研究_柴茂昌著_9787514179774

本研究以我国公务员工资水平决定机制为研究主题，通过研究公务员工资的公共管理学、经济学等理论基础，分析新中国成立以来我国公务员工资制度的发展历程以及当前公务员工资水平存在的问题，全面细致地梳理了美国、新加坡、日本和香港等发达国家和地区公务员工资水平决定机制及工资水平情况，并在此基础上结合我国的国情提出了建立我国公务员工资水平决定机制的内容以及相应的实施路径和制度保障。

　　公务员工资制度是国家公务员制度的重要组成部分，深化公务员工资制度改革、确保公务员工资充分发挥激励和保障作用，是推进国家治理现代化的重要战略之一。自新中国成立以来，如何为国家机关工作人员（国家公务员制度建立之前对党和政府公职人员的称谓）及公务员建立科学、合理、有效的工资制度，一直是党和政府非常关注的内容。六十余年的公务员工资制度发展历程写就了一部探索、发展和改革的历史。特别是改革开放以来，如何使公务员工资制度适应市场经济的快速发展，确保公务员工资能够发挥出应有的激励和保障功能，并与社会经济增长相一致，同时获得人民群众的理解和支持，成为不断加快公务员工资制度改革步伐的动力。围绕着公务员工资水平、工资构成、工资结构等关键主题，我国分别于1985年、1993年、2006年进行了三次较为显著的公务员工资制度改革，推动了公务员工资制度不断发展和完善。
　　但是，长期以来，我国公务员工资制度改革一直没有解决一个核心问题，那就是如何在全面、科学的理论指导下，建立科学的、民主的、行之有效的公务员工资水平决定机制。这在很大程度上导致了我国公务员工资所面临的诸多问题，例如公务员工资只能被动地由中央政府决定是否增长及增长幅度，工资调整周期偏长，机制较为僵化且缺乏灵活性；公务员工资决定机制与市场脱轨，公务员工资决定原理及运行机制较为模糊；公务员工资调整缺乏说服力，往往难以实现公务员满意和民众理解与认同的统一。在计划经济时期和计划经济向市场经济转轨的初期，公务员工资在社会中发挥了引导和示范作用，很大程度上影响了事业单位、企业的工资发放逻辑与发放水平。但是在我国市场经济已经较为成熟的背景下，市场工资决定机制清晰且被普遍认同，公务员工资水平决定机制也应该转向与市场接轨，更加科学地确定公务员工资水平。党的十八届三中全会《决定》指出，要健全工资决定和正常增长机制、改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，从而形成合理有序的收入分配格局。政府如何科学合理地确定公务员工资水平成为未来公务员工资制度改革绕不开的关键课题，而且受到中央政府的高度关心和重视。
　　本书以我国公务员工资水平决定机制为研究主题，以公共管理学、经济学理论中涉及公务员工资管理的相关理论为基础，分析新中国成立以来我国公务员工资制度的发展历程以及当前公务员工资水平存在的问题，全面细致地梳理了美国、新加坡、日本和中国香港等发达国家和地区公务员工资水平决定机制及工资水平情况，并在此基础上结合我国国情提出了建立我国公务员工资水平决定机制的内容以及相应的实施路径和制度保障。
　　本书的主要内容共计七章，分为四个部分。第一部分是公务员工资水平决定机制的基础理论分析，包括第1章和第2章的内容。第1章是绪论，介绍了本书的研究背景、理论与实践意义、研究内容与研究方法。第2章是概念界定、理论基础和文献综述，着重界定了公务员工资的定义与范围，从公共管理理论、管理学的薪酬管理理论和经济学的劳动力供求理论出发分析了公务员工资的理论基础和指导原则。同时本章还就公务员工资及工资水平决定机制进行了全面的文献综述。
　　第二部分是第3章内容，梳理了新中国成立以来我国公务员工资制度的改革历程，并从制度演进过程中分析我国公务员工资水平及决定机制的特点。最后本章总结了当前我国公务员工资水平存在的问题，这正是未来建立公务员工资水平决定机制所要解决的内容。

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