《水利行政执法的思考与法律文书运用》共分三篇，内容包括基础篇、程序篇和提高篇。基础篇由通用和专业的法律知识构成，以简短的问答题、案例、选择题等形式，使水行政执法人员在最短的时间内掌握必备的通用和专业的法律知识。程序篇选编不同性质的水事案卷，旨在解决文书制作不规范和执法程序错误的问题。提高篇是依据编者的执法经验和实践，对水行政执法一线中存在的复杂、疑难问题进行的法律思考，以便更好地解决实际问题。
《水利行政执法的思考与法律文书运用》可作为广大水政监察人员的参考用书，也可供相关专业师生参考使用。
序
前言
基础篇
导读
水行政执法办案程序中的二十个必须
水行政执法人员法律知识应知、应会试题
程序篇
未编报水土保持方案擅自开工建设行政处罚案件
未按技术要求施工、设备未经检验进行施工的水利工程质量监督违法案件
保平发展有限责任公司未经水行政主管部门批准，擅自在开发区海河大道武夷西路本
单位院内取用地下水案件
未经水行政主管部门批准擅自扩大排污口行政处罚案件
汤阴县古贤乡北周流村村民吴华在汤河河堤违法建房案件
殷都区东梁村村民余荣强在河道内倾倒垃圾案件
某某公司未依照批准的取水许可规定条件取水案件
某某有限责任公司拒绝纳入计划用水管理案件
某某钢铁实业有限责任公司取水许可审批案件
提高篇
综合执法类
大力开展依法治水全面推进依法行政
浅谈水利综合执法的意义——安阳市水利综合执法实践体会
关于深化全国水利综合执法示范点建设工作的思考
安阳市水利综合执法工作规范化建设标准
水资源类
从一起水事案例中解读法律条款的适用
对某公司擅自取水案的一点思考
一起违法取水行政处罚案件的几点思考
关于一起水资源行政复议案件简述
关于一起擅自取水案的思考
关于水资源费征收管理情况的思考
关于安阳市2013年度实行最严格水资源管理制度工作情况的思考
安阳市水源井管理规定
安阳市地温空调和地热水井取用水管理办法
安阳市建设工程施工降水管理暂行办法
安阳市节约用水管理办法
从一例水利行政处罚案谈行政行为的显失公正
关于一起媒体报道建设单位施工降水案件引发的思考
水土保持
新《水土保持法》第五十三条的正确适用探讨
新《水土保持法》第四十四条的正确适用探讨
查处某公路水土流失案的做法及思考
从一起水土保持案件看房地产项目监督执法
安阳市水土保持监督执法现状与对策
从一起水土保持案件看内黄县风沙区监督执法
关于一起水土保持复议案件的思考
浅析水土保持非诉行政案件的强制执行
关于一起水土保持违法案件的几点思考
关于对水土保持行政监督检查内容的思考
从一起水土保持行政处罚案件谈听证程序
对一起水事违法案件的几点思考
行政处罚决定作出前应对相对人的陈述申辩意见进行复核——安阳市城建建设有
限责任公司不服安阳市水利局行政处罚案
水工程类
关于查处一起河道管理范围内违法建筑案思考
关于一起侵占河道案件的思考
关于一起填堵排水沟案件的思考
查处渠道管理范围内取土案的一点体会
从一起水事违法案件浅析证据先行登记保存制度
从一起河道采砂案件看洹河清障行动
浅谈彰武南海水库网箱（围网）养殖存在的问题与对策
一起水行政复议案件引起的思考
查处京广（石武）高速铁路、京珠高速公路施工占用河道、灌渠及水资源违法案件情况的
《水利行政执法的思考与法律文书运用》：
72.从重处罚是指行政机关在法定的处罚方式和幅度内，对行政违法行为人在数种处罚方式中选择较严厉的处罚方式或者在某一处罚方式允许的幅度内选择上限或者接近于上限进行的处罚。
行政处罚法没有对行政处罚的从重情节作出明确规定，是考虑到行政违法达到一定的严重程度往往触犯了刑律，会受到刑事法律的制裁，而且在实践中，违法情节严重需要从重给予行政处罚还是构成犯罪需要给予刑事处罚的情况比较复杂，因此暂未作规定。由行政执法机关在实践中，根据违法事实的具体情节和构成要件的不同，认定是行政违法，还是犯罪，适当考虑运用行政处罚或者移送司法机关进行刑事处罚。
73.免予处罚是指行政机关依照法律、法规的规定，考虑到有法定的特殊情况存在，对本应给予处罚的违法行为人免除对其适用行政处罚。它与不予处罚的规定有本质的区别。
不予处罚是针对违法事实不构成行政处罚意义的违法，本不应该处罚而不对行为人进行处罚的情况；而免予处罚是针对违法事实已构成行政违法而只是由于考虑到有特殊情况存在，如：情节显著轻微等，不再科处行政处罚的情况。我们在适用行政处罚时，应当认真区分免予处罚和不予处罚，才能准确地运用好这两种手段。
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