新时代群众工作模式创新研究_杨久华、郑伟_9787513075497

本书聚焦研究新时代党的群众工作模式创新问题，分析了党的多主体多向度群众工作模式内涵与特征，探讨了新时代乡镇(街道)及村(社区)、国有企事业单位以及两新组织多主体多向度群众工作转型的基本路径。读者对象：政党建设研究学者、政治学科教师、企事业单位党群工作人员

改革开放以来，我国各领域改革渐次启动、多点突破、纵深推进。在此历史背景下，党的群众工作也面临着转型发展的现实问题。本研究认为，由传统群众工作模式向多主体多向度群众工作模式的转型是党的群众工作创新发展的基本方向。
本研究所讲的传统群众工作模式，特指在20世纪50年代中后期开始推行，60年代成形，并影响至党的十八大之前的主体相对单一、权力自上而下运行的群众工作模式。其主要特征表现在以下几个方面：在主体上，呈现单一性；在运行向度上，呈现自上而下的单向度；在动力机制上，注重主观动力而忽视制度层面的动力；在利益保障上，突出利益一致性；在工作方式方法上，相对单一。中华人民共和国成立后这一模式在密切党群关系、夯实党的执政基础方面发挥了巨大作用，直至20世纪80年代中期其作用和效果仍然较好，但随着社会主义市场经济的逐步确立及社会急剧转型，这一模式开始呈现明显的不适应性，甚至存在局部失灵的问题，具体体现为传统群众工作模式的话语体系及内涵价值一定程度失效、动力不足、工作失语、方式方法部分失灵以及原有群众工作部分主体失位等现象。
传统群众工作呈现出明显的不适应性，甚至存在局部失灵的问题，主要源自我国正处于由权力社会走向能力社会、由人治色彩社会走向法治社会、由人情社会走向理性社会、由依附性社会走向独立性社会、由一元化社会走向多样化社会，以及由相对静态社会转向流动社会六个方面的社会转型期。这六个方面的巨大变迁，客观要求传统群众工作需适应外在环境变化，创新群众工作内在运行体制机制，逐步形成适应新环境的多主体多向度群众工作模式。
本研究以马克思主义群众工作理论为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会精神，特别是十九届四中全会精神要求，借鉴西方治理理论的合理成分，立足世情、国情、党情的实际变化，提出了党的多主体多向度群众工作模式的观点，即新时代党的群众工作应从党内主体拓展到政治经济社会等更多主体，各主体之间既有上下之间的纵向互动，也有左右向度的横向互动，各主体在党的领导下各负其责、各尽其能，终实现合力化的新型群众工作模式。
多主体多向度群众工作模式具有主体多样性、运行多向度、方式方法多样化以及多动力状态的特征。多主体多向度群众工作模式是对传统群众工作模式的扬弃，必须坚持党的领导；必须坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为群众工作的出发点和落脚点；必须坚持统筹兼顾的原则。根据新情况、新环境变化，新时代党的多主体多向度群众工作应坚持平等理念、民主理念、法治理念、服务理念、创新理念。
多主体多向度群众工作的有序运行必然需要一套制度体系来保障。基于近年来党的群众工作的探索和实践，多主体多向度群众工作制度体系应包括党内群众工作的体制和机制、平等沟通协商的群众工作机制、群众组织服务群众的工作机制以及一个便于各主体互动协同、发挥合力的服务平台。
本研究借鉴了西方治理理论的合理成分。同时认为西方治理理论的运用并不是无条件的，意识形态倾向、中西方不同发展阶段以及政治文化等方面的明显差异，决定了在运用治理理论来解释和分析问题时，必须要有所鉴别、有所选择，在鉴别和选择中创新分析模式。本研究所涉及新时代党的群众工作模式创新，对治理理论予以借鉴和改造，具体体现在如下几个方面。一是可借鉴治理理论中关于主体多元的观点，但不赞成没有政府的治理之主张，群众工作必须坚持执政党对群众工作的领导权和主导作用。二是关于治理是一个权力运行多向度的管理过程的观点值得借鉴，这对于新时代做好群众工作是非常有益的。三是可充分借鉴治理意味着管理方式和管理手段的多元化主张，新时代党的群众工作在方式方法和手段上应更加多样化。四是借鉴治理理论中关于充分发挥社会组织的作用的观点，但不认同必须发展成一个成熟的公民社会才能进行治理的主张。
马克思主义群众工作理论是我们党群众工作的理论基础。在长期革命、建设和改革开放的实践中，我们党形成了自己的群众工作理论，主要包括如下五个方面：群众立场是党的群众工作的政治基础，群众路线是党的群众工作的根本工作路线，群众利益是群众工作的出发点和落脚点，教育引导群众是群众工作的重要职责，群众工作方式方法是群众工作理论的重要构成内容等。多主体多向度群众工作模式是对马克思主义群众观和群众工作理论的坚持和应用。这是因为多主体多向度群众工作是以坚持党的马克思主义群众观、群众立场及群众路线为前提的，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益是党的多主体多向度群众工作的出发点和落脚点，多主体多向度群众工作模式是对传统群众工作模式的扬弃。
中国共产党成立以来，党的群众工作在实践中不断发展，形成了诸多宝贵经验和做法。这些经验和做法为新时代群众工作转型发展奠定了基础，提供了丰富的历史养分，也是新时代党的群众工作模式创新发展的实践源泉。给人民以看得见的物质福利，以民主的方式开展群众工作，注重多方齐心合力做群众工作，强化教育引导,以良好的作风、廉洁的形象和人格魅力赢得人心，这些革命和建设时期群众工作的宝贵经验构成了新时代党的多主体多向度群众工作的历史基因。改革开放以来特别是党的十八大以来一些地方、部门和单位不断改进党的群众工作，创新工作理念、思路和方式方法，出现了民主与自治、平等协商与经济社会组织合作以及以信息化服务平台汇聚多主体合力等特色做法，也为课题组提出新时代多主体多向度群众工作模式提供了丰富的现实素材和有力的实践支撑。
党的十八大以来印发的中央文件和中央领导人关于社会治理方面的讲话，特别是十九届四中全会明确做出的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化一系列决策部署，集中反映了我们党对建设中国特色社会主义所面临形势和任务的新判断，是对党的治国理政思想的重大创新，这也为我们从国家治理体系和治理能力的角度研究党的群众工作提供了政策依据。
历史地看，苏联共产党从20世纪50年代中后期到后解体，在群众工作方面有着极为惨痛的教训。同时，新加坡人民行动党、瑞典社会民主党（简称社民党）、日本自民党在密切联系群众方面也有可借鉴的经验。如瑞典社民党在密切联系群众方面有如下经验：民主、平等、自由和团结的执政理念为社会民众所认同，社会组织在密切瑞典社民党与民众关系中的作用凸显，对等协商是瑞典社民党密切联系群众的重要方式，社民党还很注重经济发展、提高民生水平以及健全反腐败体系、保持清正廉洁的政府形象，等等。
苏联共产党、新加坡人民行动党、瑞典社会民主党等密切党群关系的教训和经验，给予了我们党在处理党群关系方面的许多启示:一是满足人民群众利益诉求是党的群众工作的核心要求，二是充分发挥更多群众工作主体的作用，三是要注重党群之间的协商沟通，四是管党治党是做好党的群众工作的重要保障。
新时代推进乡镇(街道)及村(社区)多主体多向度群众工作模式的转型发展，其基本方向是拓展群众工作的多元化主体，推进上下左右多向度协同合作，逐步构建党委领导、政府负责、协同共治、居民自治、德法共筑、文化凝聚、科技推动的多主体多向度群众工作新格局。
新时代实现乡镇(街道)及村(社区)多主体多向度群众工作转型基本路径：加强党的领导，完善村(社区)党组织，发挥群众工作引领作用；完善村(社区)群众自治制度，充分依靠群众做好群众工作；推进购买服务，加快培育各类社会组织，形成群众工作多主体互动共治格局；推进上联下通的群众联系工作制度化常态化；推动乡镇(街道)及村(社区)群众工作的智慧发展；深化德法建设，发挥制约性机制作用；加快推进乡镇（街道）及村（社区）政务服务平台建设。
新时代推进国有企事业单位多主体多向度群众工作模式转型发展的基本路径：一要构建国有企事业单位群众工作的主体体系，明确各主体地位及其关系。国有企事业单位多主体多向度群众工作的主体体系应包括国有企事业单位党组织、行政部门、职代会、工青妇、社会组织、群众集体及个人等。党组织在国有企事业单位群众工作中应处于领导地位，行政部门、职代会、工青妇、先进典型及社会组织等主体之间，则应处于一种平等地位上的协同关系。二要充分发挥国有企事业单位党组织对群众工作的领导核心作用。通过保证国有企事业单位正确的政治方向，推进群众工作；强化统筹，形成群众工作各主体合力；坚定群众立场，切实维护职工群众的合法权益；强化权力制约监督，树立领导干部清正廉洁和务实作风；强化制度建设，健全群众工作的长效机制。三要创新群众工作理念，不断提升党员领导干部群众工作能力。四要明确国有企事业单位工青妇组织定位和工作方向，切实做好群众工作。五要明确企事业单位职工代表大会作为职工民主管理的基本形式和职工行使民主管理权利机构的定位，明确其审议并通过集体合同草案、讨论国有企事业单位涉及职工切身利益的规章制度草案或者重大事项方案并提出意见等职责，加快职代会职能定位立法，切实维护职工切身利益。
新时代推进两新组织中党的多主体多向度群众工作转型发展：两新组织群众工作具有特殊性，两新组织的属性、独立性不断增强以及各种政治势力在其阵地争夺形势，客观要求创新群众工作，实现多主体多向度的群众工作转型。
新时代推进两新组织多主体多向度群众工作模式转型的主要路径：要努力形成群众工作主体的多元化格局，强化两新组织党组织的领导统筹和服务功能，创新两新组织多主体多向度群众工作体制机制，加大资源支持力度，创新两新组织多主体多向度的群众工作方式方法。
提高多主体多向度群众工作的成效。衡量新时代多主体多向度群众工作的成效要以问题导向、利益保障和群众满意为标准。提高多主体多向度群众工作的成效要进一步改进群众工作的方式方法。前面各部分中对群众工作方法的分析主要从微观、具体层面展开，本部分主要从宏观、综合层面分析，增强多主体多向度群众工作成效的方法要注重开闸泄洪法、众人拾柴法、柔性治理法、枫桥经验法以及善于运用市场、信息网络、社会组织及心理学等方式方法。
增强新时代多主体多向度群众工作成效，需要系统思维和全局观念，注重构建从利益表达到决策参与再到后利益维护、协调和实现整个过程网状的工作体系，建立健全多主体多向度群众工作的统筹协调、会商联动、动态管理、考核督查机制。
本研究坚持马克思主义立场观点与方法，尝试以新的理论分析范式研究新时代党的群众工作，目的在于增强群众工作的针对性和实效性，提升党的群众工作水平。
本研究的创新主要体现在如下方面：转换了党的群众工作研究视角和分析框架，提出了新时代党的多主体多向度群众工作模式，分析了其基本特征、理念和制度体系，提出了新时代乡镇(街道)及村(社区)、国有企事业单位以及两新组织多主体多向度群众工作转型路径和举措，这对深入推进学术界关于群众工作问题的理论研究，进一步推动党的群众工作实践，厚植党执政的群众基础无疑有着积极意义。
当然，由于时间和水平的限制，课题组的研究只是初步的探索，还不能包罗所有的重要问题，仍存在诸多的不足，如传统群众工作模式和多主体多向度群众工作模式内涵、特征还有进一步提炼和概括的空间，改革开放以来党的群众工作实践的创新方式方法及经验还有待深入总结，等等。另外，也还有许多领域需要进一步深化研究，如党的多主体多向度群众工作制度体系与民主制度、国家治理体系之间的关系问题、多主体多向度群众工作体制机制健全完善问题，等等。正因为此，课题组后续将进一步加深研究，力争对该领域的理论研究和党的群众工作实践能够有所助益。

章从传统群众工作模式到多主体多向度群众工作模式的转换
一、群众工作研究述评
二、传统群众工作模式界定、特征及其局部失灵
三、多主体多向度群众工作模式的特征、理念及制度体系
第二章多主体多向度群众工作:理论、实践及政策依据
一、多主体多向度群众工作模式对西方治理理论的借鉴与改造
二、多主体多向度群众工作模式对马克思主义群众观和群众工作理论的坚持和应用
三、多主体多向度群众工作模式是对党的群众工作历史实践与创新探索的思考
四、多主体多向度群众工作的政策依据
第三章国外政党密切与选民关系的经验与教训
一、苏联共产党群众工作的教训
二、新加坡人民行动党密切党群关系的经验
三、瑞典社会民主党共识政治主导下的党群关系
四、日本自民党密切党群关系的做法
五、国外政党处理党群关系的启示
第四章推进新时代乡镇(街道)及村(社区)多主体多向度群众工作转型发展
一、乡镇(街道)及村(社区)多主体多向度群众工作模式转型的必要性
二、乡镇(街道)及村(社区)多主体多向度群众工作模式转型的基本方向
三、新时代推进乡镇(街道)及村(社区)多主体多向度群众工作模式转型的基本路径
第五章推进新时代国有企事业单位多主体多向度群众工作转型发展
一、国有企事业单位党的群众工作的特点
二、当前国有企事业单位群众工作面临的困境
三、新时代推进国有企事业单位多主体多向度群众工作模式转型的基本路径
第六章推进新时代两新组织多主体多向度群众工作转型发展
一、两新组织多主体多向度群众工作模式转型的必要性
二、改革开放以来两新组织中群众工作的困境
三、当前两新组织中群众工作难以开展的原因
四、新时代推进两新组织多主体多向度群众工作模式转型的主要路径
第七章提高多主体多向度群众工作的成效
一、衡量多主体多向度群众工作成效的标准
二、增强多主体多向度群众工作成效的方法
三、健全多主体多向度群众工作成效的网状工作体系和
工作落实机制
参考文献

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