土地法学_高富平主编_9787040459944_厦门外图集团有限公司

本书从我国国情出发，在对现行《土地管理法》及其相关法律分析和整合基础上，大胆创新，提出了土地法学的独特框架和体系，即：土地法基础、土地权利、土地资产管理、土地利用管理和土地保护。其中，土地法基础包括土地分类、用途管制和地籍登记，是整个土地法基础知识；土地权利阐述独具中国特色土地所有权和土地使用权体系，而土地资产管理论述我国独有的土地所有权实现方式，侧重于土地法的私权规范；土地利用管理是国家为实现土地合理、节约和集约利用而实施行政管理和保护，土地保护是国家为保护耕地和土地生态而采取的一系列制度措施，二者都是土地法中的土地资源管理内容。

　本人多年从事物权法、房地产法的教学和研究，一直心存出版一本土地法教材的愿望。在高等教育出版社的支持下，这一愿望终于得以实现。
　　物权法之所以被本科生认为抽象难懂，根本原因在于其抽象的权利法与现实权利之间的对接障碍，物权法中的所有权规范无法适用于土地所有权，我国的土地使用权与大陆法系的用益物权相去甚远，不了解特殊土地归属利用制度，根本无法掌握以土地使用权为基础的不动产物权体系。仅学习物权法一门课，无法了解不动产物权法律规范的全貌，必须有一门衔接物权法与现实操作的土地法学课程，以充实到法学专业学生的知识体系中。
　　2013年10月，本人开始组建团队，着手教材撰写。在对既有教材和研究成果充分学习和研究之后，我们形成了本教材的基本定位：从我国国情出发，在对现行《土地管理法》及其相关法律分析和整合基础上，撰写能够引领我国土地法发展方向的研究性教材。具体写作思路是：既要将现行法的梳理和分析作为基本内容，同时又要超越现行法，对不合理的制度规范指出改革方向，对没有涉及或不完善的提出制度设想。
　　按照我们对土地法的应然理解，本教材大胆创新，提出独特框架和体系：土地法基础、土地权利、土地资产管理、土地利用管理和土地保护。土地法基础包括土地分类、土地用途管制、地籍管理和土地统记，完整讲述土地法基础知识；土地权利阐述独具中国特色土地所有权和土地使用权体系；土地资产管理论述我国独有的土地所有权实现方式，侧重于土地法的私权规范；土地利用管理是国家为实现土地合理、节约和集约利用而实施的土地行政管理和保护；土地保护是国家为保护耕地和土地生态而采取的一系列制度措施。土地利用管理和土地保护都属于土地法中的土地资源管理内容。
　　土地法是一门实践性很强的学科。一方面，国家土地资源管理制度和措施不断完善，另一方面，有大量民事、行政纠纷诉诸法院，法院不断顺应社会需求对这些纠纷作出判决。本书立足于现实，除了国家和地方政府的法律规范和政府规章，还汲取大量的司法裁判文书规则，以便学生了解司法实践。

《土地法学》：
　　二、土地法基础理论
　　《土地法学》认为，土地法的基础理论由以下五部分构成。
　　（一）土地财产权理论
　　土地财产权是土地制度的基础制度，是一切有关土地法律制度建立的起点。首先，只有明确的土地归属关系，赋予特定主体对特定土地（宗地）的排他支配关系，才能建立土地产权权利束，有效地利用土地并实现土地市场化配置。其次，土地的行政管理权也是建立在对不同土地产权的规范基础上，既有对公共土地的规范，也有对私有土地的规范，通过设定权利人权利和义务、规范土地权利的行使实现土地管理目标。
　　土地财产权理论的基本目的是建立合理的土地产权结构，明晰各类土地产权的权利内容和义务（限制），明确土地权利行使规范和权利流转规则，建立土地权利侵害的司法救济制度，以实现土地资源的有效利用。
　　我国土地财产权理论包括土地所有权实现理论和土地使用权理论。
　　第一，土地所有权实现理论。所有权是所有权人对客体物的排他支配权，表现为对客体物进行占有、使用、收益和处分的意志力，以实现物之价值（包括使用价值和交换价值）。但是，在我国，土地所有权是基本经济制度——公有制在法律上的表现，全民所有（国家所有）和农民集体所有两种所有权不能直接作为土地物权化（或财产化）和土地流转的土地产权，需要通过设定不同类型的土地使用权实现土地的物权化，以实现土地的价值。无论国家还是农民集体，设定土地使用权，不仅使土地得到社会成员或集体成员的利用，而且能实现土地本身的经济价值。土地所有权实现就是在法律上清晰地界定我国土地所有权的基础上，建立土地使用权的设定、收回制度，正确地处理土地所有权（主体）与土地使用权（主体）之间的权利义务。在土地所有权实现理论下，土地被视为土地所有权人的资产来管理，所有者通过设定和收回土地使用权这种物权方式，经营管理土地资产，实现土地的价值。
　　第二，土地使用权理论。与土地所有权实现理论相配合的是土地使用权理论。土地使用权是我国两种土地所有权的实现方式，也是土地物权化（财产化）的方式，具有独特的法律地位。因此，需要中国特色的土地使用权理论来指导我国土地财产权制度设计。在我国，物权意义上的土地被称为宗地，宗地对应的是土地使用权，土地使用权通常是独立建簿登记，具有独立对世公示效力，而且其上可以设定抵押权等他项权利；同时，土地使用权人不仅可以独立支配土地，而且可以在法律限定范围内独立处分土地使用权。所有这些都是我国独特的土地使用权理论。

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